勞工處 - 第四章 – 工作安全與健康

工作安全與健康綱領

www.labour.gov.hk/tc/osh/content.htm

4.2 《職業安全及健康條例》一般適用於各行各業，以保障僱員的工作安全及健康。該條例是一條賦權法例，賦予勞工處處長訂立規例的權力，就一般的工作環境及特定的工作安全與健康事宜訂明標準。

4.3 《工廠及工業經營條例》是規管工業經營（包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃處理作業及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

4.4 《鍋爐及壓力容器條例》旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管。鍋爐及壓力容器包括蒸汽鍋爐、蒸汽容器及空氣容器等。

二零二五年的工作概況和成績

職業安全情況

4.5 在僱主、僱員、承建商、安全從業員，以及政府和公營機構各方面通力合作下，香港的職安情況持續得到改善。

4.6 二零二五年，包括所有工作地點的職業傷亡個案數字為26 365宗，二零一六年為35 768宗；而二零二五年每千名僱員的傷亡率為9.1，二零一六年為11.9。所有行業的工業意外數字為6 486宗，二零一六年為10 883宗。而所有行業每千名工人的意外率為11.1，二零一六年為17.1。

4.7 二零二五年的建造業工業意外數字為2 425宗，二零一六年為3 720宗；而二零二五年每千名工人的意外率為21.3，二零一六年為34.5。

職業病

4.8 二零二五年，經證實的職業病及氣體中毒個案有332宗，最常見的職業病是職業性失聰、矽肺病、間皮瘤及手部或前臂腱鞘炎。

4.9 有關職安健的詳細統計數字，請參閱以下網頁： www.labour.gov.hk/tc/osh/content10.htm。

主要的工作表現指標

4.10 本綱領下的主要工作表現指標載於附錄4.1。

提升職安健法例的罰則

4.11 《2023年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例》於二零二三年四月二十八日生效，提升了整體職安健罪行的罰則，藉此加強法例的阻嚇力，促使有關持責者更重視預防措施，保障僱員的職安健。勞工處密切留意法庭的判刑是否達致我們預期的阻嚇力，並根據案情於有需要時考慮申請量刑覆核或上訴。

巡查與執法

4.12 為確保在職人士的工作安全及健康，我們巡查工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具，並就如何控制工作危害及防止意外提供意見。

4.13 我們進行宣傳探訪，向僱主提供有關防止意外的意見及鼓勵他們採取積極的自我規管方式在工作場所進行風險管理，並到不同的工作場所進行執法巡查，確保負責人遵從安全法例訂明的相關要求。我們以風險為本的原則，不時調節巡查執法的力度，有效打擊違規的行為。

4.14 二零二五年，我們繼續將安全表現欠佳的工作地點列為受嚴密監察的目標。如有違規的情況，我們會發出「敦促改善通知書」，要求負責人迅速作出糾正；或發出「暫時停工通知書」，要求有關人士立即移除對工人生命的即時危害。年內，我們亦針對特定的工作危害或安全風險相對較高的工作場所進行了13次特別執法行動，包括新工程；維修、保養、改建及加建工程（裝修及維修工程）；吊運作業；電力工作；竹棚架；海上建築工程；飲食業；廢物管理工作；物流、貨物及貨櫃處理行業；以及設有大型棚架的樓宇維修工程地盤的防火安全。在這13次特別執法行動中，我們共視察了15 698處工作場所，向負責人發出1 454份「敦促改善通知書」及46份「暫時停工通知書」，並就678項違例事項作出檢控。此外，我們對涉及危險工序或安全表現欠佳的工地進行了42次深入的突擊巡查行動，其間共發出1 243份「暫時停工通知書」／「敦促改善通知書」，並提出308項檢控。為加強工務工程地盤安全，勞工處派員出席了476次工務工程地盤安全管理委員會會議，並對工作安全，尤其是涉及風險相對較高的工序，向承建商及相關持責者給予意見。

4.15 就工作地點的不安全情況或不安全操作的投訴，我們會進行調查。二零二五年，我們共處理276宗由工人舉報的投訴，並就這些個案的調查結果提出26項檢控。透過與不同的策略夥伴設立的不安全樓宇裝修及維修工程通報機制，勞工處共接獲18 969宗投訴／轉介的個案，在跟進巡查後，共發出383份「暫時停工通知書」／「敦促改善通知書」，並對158項違例事項作出檢控。

4.16 為了讓勞工處的巡查工作更具針對性，勞工處透過網上職安健投訴平台，方便僱員及市民使用流動電子裝置，舉報不安全的工作環境，以便勞工處迅速跟進。二零二五年，勞工處共接獲1 343宗來自該平台的職安健投訴個案，當中就調查所發現的違反職安健法例的情況，共發出26張暫時停工通知書及175張敦促改善通知書，以及已／將會提出92項檢控。

4.17 二零二五年，勞工處繼續與物業管理業界合作，推行屋苑單位裝修及維修工程的通報機制，在一些風險較高的作業（如外牆吊棚工程）展開前，物業管理負責人會通報勞工處，以便勞工處進行針對性及適時的安全巡查。

4.18 勞工處在二零二五年繼續針對中暑風險較高的工作地點進行執法及宣傳。這些地點包括建築地盤、戶外清潔工作場所、園藝工作場所及貨櫃場等。在五月至十月的執法行動中，我們合共進行了23 054次突擊巡查，並發出了708封警告信。

4.19 作為鍋爐及壓力容器監督，勞工處處長負責認可合資格的檢驗機構，以及准許這些機構評核和檢驗新壓力器具的製造。勞工處亦舉辦考試，監察為訓練合資格人員而設的課程，並頒發合格證書予合資格考生，使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。二零二五年，我們處理了458份合格證書的申請，共簽發／加簽了452份證書。此外，我們亦向消防處提供意見，以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體貯存裝置的審核和初步視察工作。

4.20 截至二零二五年年底，本處記錄了251 393個工作場所，其中包括38 727個建築地盤。年內，我們根據《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及其附屬規例進行了148 016次視察，共發出31 873次警告及5 720份「暫時停工通知書」或「敦促改善通知書」。另外，我們根據《鍋爐及壓力容器條例》進行了4 672次檢驗，並發出2 677次警告及15份停止使用和操作鍋爐及壓力容器的禁令。此外，我們就工作意外及懷疑職業病／職業健康問題個案分別作出19 308次及3 207次調查。我們亦就工作地點的健康危害進行了6 375次職業環境衞生研究。

教育與培訓

4.21 我們為僱主、僱員及相關人士提供與培訓有關的服務，協助在職人士建立職安健文化。這些服務可分為以下三類：舉辦培訓課程、認可強制性安全訓練課程，以及為安全主任和安全審核員註冊。

4.22 二零二五年，我們舉辦了571個有關安全及健康法例的訓練課程，共有2 202名人士參加。我們也舉辦了236個特別為個別行業或機構而設的講座，共有49 789人參加。此外，我們認可了六個有關建造工程及貨櫃處理作業的強制性基本安全訓練課程（俗稱「平安卡」課程）、一個密閉空間作業強制性安全訓練課程、兩個起重機操作員強制性安全訓練課程和兩個負荷物移動機操作員強制性安全訓練課程。我們亦繼續優化強制性安全訓練課程，並對現行的強制性安全訓練制度展開全面檢視，目前正進行深入研究，致力提升課程的整體質素，確保課程能夠緊貼最新的職安健風險發展趨勢及學員的實際需要，以及加強監管課程營辦機構及導師的表現。同時，我們繼續透過不同視察模式（包括突擊視察及派員以學員身分參加課程的秘密視察）進行監察，確保課程營辦機構按照課程內容授課。

4.23 二零二五年，我們為316名人士註冊為安全主任及87名人士註冊為安全審核員。截至年底，共有4 699名安全主任持有有效的註冊，而安全審核員登記冊上則有1 818人。此外，在二零二五年，共有917宗有關安全主任的註冊續期或重新確認的申請獲得批准。

4.24 職業健康教育提升僱主及僱員在預防職業健康危害和職業病方面的認知。二零二五年，我們合共舉辦了1 172個職業健康講座，參加者超過64 220人。除舉辦公開講座外，我們亦在個別機構的工作地點舉辦外展健康講座。這些講座涵蓋不同的行業，包括40多個講題，例如預防工作時中暑、密閉空間工作的安全與健康、辦公室僱員的職業健康、體力處理操作及預防背部勞損、清潔工人的職業健康、預防下肢勞損及飲食業僱員的職業健康。

4.25 勞工處已在網頁分別上載職安警示及系統性的安全警示，提高僱主、承建商和工人的安全意識及敦促註冊安全主任及註冊安全審核員在執行其法定職責時，應按照安全管理原則，為僱主／委託人提供意見及所需協助。職安警示簡介近期發生的致命或嚴重工作意外，並重點介紹一般的安全預防措施；而系統性的安全警示則就系統性安全問題提供預防意外措施。二零二五年，我們繼續以動畫短片形式製作職安警示，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過和需採取的安全措施，避免類似的意外重演。兩輯動畫短片，標題分別為「被貨車尾板夾到」和「被移動式升降工作平台夾斃」已上載至勞工處網頁，並透過不同的途徑廣泛傳播。此外，勞工處陸續將職安警示動畫短片的字幕翻譯成不同語言（包括印度語、尼泊爾語、他加祿語及烏爾都語）的版本，讓不同種族的建造業工人亦能掌握這些職安健資訊。

宣傳與推廣

4.26 為提高僱主和僱員的安全意識，以及培養正面的工作安全文化，我們在二零二五年舉辦了多項推廣活動，並與職安局、商會、工會和其他政府部門合辦部分活動。

4.27 勞工處在二零二五年聯同職安局及建造業的相關機構合辦了「建造業安全獎勵計劃2024／2025」，提升承建商、地盤人員及工友的工作安全和健康意識；培育良好的安全文化；鼓勵採取安全的工作模式；亦透過公開比賽，表揚和嘉許在職安健方面有良好表現的承建商、地盤人員和工友，並加強公眾對建造業安全的了解。本年度的計劃更優化比賽項目，為推動私營工程應用「安全智慧工地」系統，參加發展局推廣的「安全智慧工地系統標籤計劃」的私營建築地盤將獲額外評分。在飲食業方面，為了提升飲食業職安健意識，勞工處製作了印有飲食業安全資訊的宣傳品，重點宣傳預防飲食餐飲業的主要危害，包括燙傷、割傷、滑倒、觸及開動中的機器及提舉或搬運物件時受傷。此外，我們已將現有的五條飲食業安全動畫短片配上普通話，並附上簡體中文字幕，以便更有效地向以普通話為母語的員工推廣安全資訊。

4.28 為提升少數族裔僱主及僱員的職安健意識，勞工處於民政總署資助的10間少數族裔人士支援服務中心展視職安健資料及播放附有少數族裔語言字幕的職安健宣傳影片，並定期更新，並組織到地盤舉辦安全講座、研討會及安全獎勵計劃。勞工處亦製作了印有少數族裔語言宣傳字句（印度文、尼泊爾文和巴基斯坦文）的宣傳品，向少數族裔社群派發。於本年十月，勞工處與少數族裔領袖合作，並聯同職業安全健康局於九龍清真寺暨伊斯蘭中心合辦了首個職業安全講座暨展覽。

勞工處聯同職業安全健康局於九龍清真寺暨伊斯蘭中心舉辦職業安全研討會，加強少數族裔職業安全意識

4.29 在二零二五年，勞工處透過主題式宣傳配合執法行動的策略，加強宣傳違法的嚴重後果，以提升持責者的守法意識。主題宣傳活動包括電台廣播劇、報章流動應用程式橫幅廣告、勞工處網站及「職安健 2.0」流動應用程式首頁橫幅及巴士車身廣告。部分主題宣傳活動還會派發相關主題的宣傳橫幅至建築工地、在民政諮詢中心展示海報、在香港超級聯賽賽事中投放廣告及在主要地區的建築物外牆螢幕播放宣傳影片等。

4.30 於二零二五年，勞工處聯同職安局展開2024／2026年度的兩年宣傳計劃，加強針對新工程及裝修維修工程的宣傳推廣工作，透過多元化的項目，例如工地午間安全講座、研討會、資助計劃、巡迴展覽等，接觸新工程／裝修維修工程的各階層，包括承建商和工人，尤其是新入職工人、不同種族工人及業戶等不同持份者，提升他們的工作安全和健康意識。

4.31 近年，裝修及維修工程的意外令人關注。為了提醒承建商及工人必須加倍留意使用吊棚及高處工作時的工作安全，勞工處聯同職安局及其他相關機構於二零二五年舉辦了10場分別以裝修維修工程、吊棚工作、竹棚架工作、電力工程、動力操作升降工作台及高處工作安全為主題的研討會。其他主要宣傳活動包括在電視、電台及流動媒體播放宣傳短片及宣傳聲帶、舉辦巡迴展覽、在報章及勞工處網頁刊載專題文章、印製小冊子，以及透過不同渠道發放安全信息予承建商、僱主和僱員。

4.32 勞工處於二零二五年三月發布了《預防被貨車尾板夾傷的危害安全指引》的最新修訂版，為觸覺式裝置作出更詳細的闡述。安裝觸覺式裝置的遵規時間表已於二零二五年六月一日展開，以助業界有序及順利地為其貨車尾板安裝觸覺式裝置。

4.33 勞工處在二零二五年安排重播去年製作的一輯五集的宣傳系列，有效鞏固職安健防範意識，短片涵蓋「物料吊重機」、「動力操作升降工作台」、「懸空式竹棚架（上／下集）」及「工地的創新安全科技應用」等關鍵主題，持續向業界傳遞實用職安健信息。

4.34 在職業健康方面，勞工處亦與職安局和其他相關機構（包括職業性失聰補償管理局、肺塵埃沉着病補償基金委員會、僱主組織、工會和社區組織等）合作，透過不同種類的活動，包括舉辦職業健康大獎、舉行健康講座和派發宣傳物品等，提倡職業健康、推廣預防職業病（例如職業性失聰和肺塵埃沉着病），以及與工作有關的疾病（例如常見於服務業僱員、文職人員和從事體力勞動的工人的肌骨骼疾病）。此外，我們繼續聯同職安局推行 「護心計劃」，透過健康風險評估、推廣健康生活資訊等推廣活動，鼓勵物業管理業和建造業的僱員建立健康生活習慣，預防心腦血管疾病，並繼續與衞生署和職安局合辦和推動僱主參與「好心情@健康工作間」計劃及《精神健康職場約章》，推廣健康友善的工作環境，促進僱員的身心健康。

4.35 勞工處繼續與職安局合作就預防工作時中暑展開一連串相關的宣傳工作，包括與職安局和其他組織舉辦約100場講座，協助業界應用《預防工作時中暑指引》的建議制定合適的預防中暑措施。同時，我們與職安局在二零二五年五月至十月再次合辦大型預防中暑推廣活動，透過派發防暑裝備及進行廣泛宣傳，提醒僱主及僱員預防工作時中暑；我們亦再次推出「防中暑用品資助計劃」，資助購買冷氣背心及太陽能風扇，讓僱主及僱員在防暑措施方面有更多的選擇。

4.36 二零二五年，勞工處推出13本新修訂或全新的職安健刊物及海報，包括《安全指引 ─ 預防被貨車尾板夾傷的危害》、《職業安全健康中心及職業健康診所》、《重型車輛輪胎裝拆及充氣工作安全提示》、《重型車輛輪胎裝拆及充氣工作安全提示》海報、《職安健投訴渠道》海報、《日日條命半天吊 安全措施要做足》海報、《它們保住了一家人的幸福》海報、《它救了一條寶貴的生命》海報及《防墮裝備穩又妥 吊棚工作免出錯》海報，推廣工作安全和健康。

4.37 另外，我們亦推出三本涵蓋六種不同種族語言（印尼文、印度文、尼泊爾文、他加祿文、泰文及巴基斯坦文）的職安健刊物，包括《職業安全健康中心及職業健康診所》、《重複性動作或體力勞動的工作 ─ 僱員須知》、及《工作地點防火指引》，和四張涵蓋三種不同種族語言（印度文、尼泊爾文及巴基斯坦文）的職安健海報，包括《日日條命半天吊 安全措施要做足》、《它們保住了一家人的幸福》、《它救了一條寶貴的生命》及《防墮裝備穩又妥 吊棚工作免出錯》，提升不同種族工人的安全意識。

4.38 二零二五年，職業安全及健康部處理了12 478個查詢，就各項職安健問題提供意見。此外，職業安全健康中心為僱主及僱員提供資訊及諮詢服務。

4.39 勞工處和物業管理業界合作，向物業管理業界宣傳裝修及維修工作安全，並加強向包括承建商及工人的持責者推廣高處工作的安全措施，包括必須使用合適工作台而非梯子進行離地工作及必須配戴設有帽帶的安全帽。我們聯同職安局、物業管理業及建造業推出第二期「推廣使用輕便工作台計劃」，透過物業管理公司，免費借出梯台及功夫櫈（輕便工作台）予屋苑或住宅大廈內進行裝修及維修工程的承建商及工人使用，鼓勵他們使用合適工作台代替梯子進行離地工作。計劃共收到超過600宗合資格申請，並提供大約1 600台輕便工作台。

4.40 使用直梯或人字梯進行離地工作存在不少風險，過往亦有不少涉及從這些梯子墮下的致命意外。為加強僱主及工人的離地工作安全意識，勞工處聯同職安局繼續推行中小企改良版輕便工作台資助計劃，資助中小企購買改良版的梯台及功夫櫈進行離地工作。截至二零二五年十二月底，該計劃共接獲2 267宗申請，當中2 003宗申請已獲批准，受惠工人超過33 000人。為進一步提升離地工作安全水平，於二零二四年一月推出的中小型企業可伸縮工作台資助計劃，截至二零二五年十二月底，共接獲711宗申請，當中446宗申請已獲批准，受惠工人超過8 569人。

4.41 為提升吊棚工作安全，勞工處過去一年多推動棚業、保險業、建造業議會及職安局跨界合作，促成吊棚行業納入建造業議會的「註冊專門行業承造商制度」指定行業，加上職安局的「職安健星級企業計劃」配合，從而認證棚商的安全水平，成功降低吊棚工作的保費，使竹棚業僱主能夠以相對合理價格投購勞保，並形成一個良性循環，從而提升行業整體的安全標準。

4.42 勞工處聯同職安局，透過民政總署的社區平台，向業主立案法團、業主及住戶等推廣裝修及維修工程的安全，特別是高處工作的安全措施，藉此提升他們對裝修及維修工程的安全意識。勞工處亦聯同職安局及民政總署於二零二五年九月為全港18區區議員及其辦事處人員舉辦了兩場「裝修維修安全事項」簡介會，協調各方以協助居民處理在區內遇到的裝修及維修工程的安全問題。

4.43 為提升業界對鍋爐及壓力容器操作的安全意識，我們於年內派發了約528份有關登記及安全使用鍋爐及壓力容器的刊物和小冊子。

創新科技應用

4.44 勞工處積極推動業界善用創新科技以改善職安健，並為業界所研發的科技產品提供職安健法例的意見，例如遙距操控天秤系統及遙距操控挖掘機，讓他們更方便引入及使用有關產品，減少工人進行高危的工作，從源頭消除或控制風險。

4.45 此外，勞工處亦利用合適的科技以加強前線人員的執法效率。自二零二五年十月起勞工處使用小型無人機，協助巡查及執法工作，使前線人員能從高空遙距監察工地及視察偏遠或難到達的工作地點，進一步遏止不安全作業，並將拍攝所得的影像製作成三維實景模型，以協助意外調查。

勞工處使用小型無人機協助巡查及執法工作，打擊不安全作業

職業健康診症服務

4.46 勞工處在觀塘及粉嶺設立職業健康診所，為患有與工作有關的疾病和職業病的工人，提供診症、醫療及職業健康教育和輔導服務。有需要時，我們會到病人的工作場所視察，找出及評估工作環境中的職業健康危害。

4.47 二零二五年，我們提供了13 808次診症服務及1 569次身體檢查。此外，我們為病人成立了病人互助小組，透過健康講座、經驗分享和組員間的互相扶持，協助他們達到更理想的康復進度。