劳工处 - 第四章 – 工作安全与健康

工作安全与健康纲领

www.labour.gov.hk/chs/osh/content.htm

4.2 《职业安全及健康条例》一般适用于各行各业，以保障雇员的工作安全及健康。该条例是一条赋权法例，赋予劳工处处长订立规例的权力，就一般的工作环境及特定的工作安全与健康事宜订明标准。

4.3 《工厂及工业经营条例》是规管工业经营（包括工厂、建筑地盘、货物和货柜处理作业及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

4.4 《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括蒸汽锅炉、蒸汽容器及空气容器等。

二零二五年的工作概况和成绩

职业安全情况

4.5 在雇主、雇员、承建商、安全从业员，以及政府和公营机构各方面通力合作下，香港的职安情况持续得到改善。

4.6 二零二五年，包括所有工作地点的职业伤亡个案数字为26 365宗，二零一六年为35 768宗；而二零二五年每千名雇员的伤亡率为9.1，二零一六年为11.9。所有行业的工业意外数字为6 486宗，二零一六年为10 883宗。而所有行业每千名工人的意外率为11.1，二零一六年为17.1。

4.7 二零二五年的建造业工业意外数字为2 425宗，二零一六年为3 720宗；而二零二五年每千名工人的意外率为21.3，二零一六年为34.5。

职业病

4.8 二零二五年，经证实的职业病及气体中毒个案有332宗，最常见的职业病是职业性失聪、硅肺病、间皮瘤及手部或前臂腱鞘炎。

4.9 有关职安健的详细统计数字，请参阅以下网页： www.labour.gov.hk/chs/osh/content10.htm。

主要的工作表现指标

4.10 本纲领下的主要工作表现指标载于附录4.1。

提升职安健法例的罚则

4.11 《2023年职业安全及职业健康法例（杂项修订）条例》于二零二三年四月二十八日生效，提升了整体职安健罪行的罚则，藉此加强法例的阻吓力，促使有关持责者更重视预防措施，保障雇员的职安健。劳工处密切留意法庭的判刑是否达致我们预期的阻吓力，并根据案情于有需要时考虑申请量刑覆核或上诉。

巡查与执法

4.12 为确保在职人士的工作安全及健康，我们巡查工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具，并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。

4.13 我们进行宣传探访，向雇主提供有关防止意外的意见及鼓励他们采取积极的自我规管方式在工作场所进行风险管理，并到不同的工作场所进行执法巡查，确保负责人遵从安全法例订明的相关要求。我们以风险为本的原则，不时调节巡查执法的力度，有效打击违规的行为。

4.14 二零二五年，我们继续将安全表现欠佳的工作地点列为受严密监察的目标。如有违规的情况，我们会发出「敦促改善通知书」，要求负责人迅速作出纠正；或发出「暂时停工通知书」，要求有关人士立即移除对工人生命的即时危害。年内，我们亦针对特定的工作危害或安全风险相对较高的工作场所进行了13次特别执法行动，包括新工程；维修、保养、改建及加建工程（装修及维修工程）；吊运作业；电力工作；竹棚架；海上建筑工程；饮食业；废物管理工作；物流、货物及货柜处理行业；以及设有大型棚架的楼宇维修工程地盘的防火安全。在这13次特别执法行动中，我们共视察了15 698处工作场所，向负责人发出1 454份「敦促改善通知书」及46份「暂时停工通知书」，并就678项违例事项作出检控。此外，我们对涉及危险工序或安全表现欠佳的工地进行了42次深入的突击巡查行动，其间共发出1 243份「暂时停工通知书」／「敦促改善通知书」，并提出308项检控。为加强工务工程地盘安全，劳工处派员出席了476次工务工程地盘安全管理委员会会议，并对工作安全，尤其是涉及风险相对较高的工序，向承建商及相关持责者给予意见。

4.15 就工作地点的不安全情况或不安全操作的投诉，我们会进行调查。二零二五年，我们共处理276宗由工人举报的投诉，并就这些个案的调查结果提出26项检控。透过与不同的策略伙伴设立的不安全楼宇装修及维修工程通报机制，劳工处共接获18 969宗投诉／转介的个案，在跟进巡查后，共发出383份「暂时停工通知书」／「敦促改善通知书」，并对158项违例事项作出检控。

4.16 为了让劳工处的巡查工作更具针对性，劳工处透过网上职安健投诉平台，方便雇员及市民使用流动电子装置，举报不安全的工作环境，以便劳工处迅速跟进。二零二五年，劳工处共接获1 343宗来自该平台的职安健投诉个案，当中就调查所发现的违反职安健法例的情况，共发出26张暂时停工通知书及175张敦促改善通知书，以及已／将会提出92项检控。

4.17 二零二五年，劳工处继续与物业管理业界合作，推行屋苑单位装修及维修工程的通报机制，在一些风险较高的作业（如外墙吊棚工程）展开前，物业管理负责人会通报劳工处，以便劳工处进行针对性及适时的安全巡查。

4.18 劳工处在二零二五年继续针对中暑风险较高的工作地点进行执法及宣传。这些地点包括建筑地盘、户外清洁工作场所、园艺工作场所及货柜场等。在五月至十月的执法行动中，我们合共进行了23 054次突击巡查，并发出了708封警告信。

4.19 作为锅炉及压力容器监督，劳工处处长负责认可合资格的检验机构，以及准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。劳工处亦举办考试，监察为训练合资格人员而设的课程，并颁发合格证书予合资格考生，使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。二零二五年，我们处理了458份合格证书的申请，共签发／加签了452份证书。此外，我们亦向消防处提供意见，以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。

4.20 截至二零二五年年底，本处记录了251 393个工作场所，其中包括38 727个建筑地盘。年内，我们根据《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及其附属规例进行了148 016次视察，共发出31 873次警告及5 720份「暂时停工通知书」或「敦促改善通知书」。另外，我们根据《锅炉及压力容器条例》进行了4 672次检验，并发出2 677次警告及15份停止使用和操作锅炉及压力容器的禁令。此外，我们就工作意外及怀疑职业病／职业健康问题个案分别作出19 308次及3 207次调查。我们亦就工作地点的健康危害进行了6 375次职业环境卫生研究。

教育与培训

4.21 我们为雇主、雇员及相关人士提供与培训有关的服务，协助在职人士建立职安健文化。这些服务可分为以下三类：举办培训课程、认可强制性安全训练课程，以及为安全主任和安全审核员注册。

4.22 二零二五年，我们举办了571个有关安全及健康法例的训练课程，共有2 202名人士参加。我们也举办了236个特别为个别行业或机构而设的讲座，共有49 789人参加。此外，我们认可了六个有关建造工程及货柜处理作业的强制性基本安全训练课程（俗称「平安卡」课程）、一个密闭空间作业强制性安全训练课程、两个起重机操作员强制性安全训练课程和两个负荷物移动机操作员强制性安全训练课程。我们亦继续优化强制性安全训练课程，并对现行的强制性安全训练制度展开全面检视，目前正进行深入研究，致力提升课程的整体质素，确保课程能够紧贴最新的职安健风险发展趋势及学员的实际需要，以及加强监管课程营办机构及导师的表现。同时，我们继续透过不同视察模式（包括突击视察及派员以学员身分参加课程的秘密视察）进行监察，确保课程营办机构按照课程内容授课。

4.23 二零二五年，我们为316名人士注册为安全主任及87名人士注册为安全审核员。截至年底，共有4 699名安全主任持有有效的注册，而安全审核员登记册上则有1 818人。此外，在二零二五年，共有917宗有关安全主任的注册续期或重新确认的申请获得批准。

4.24 职业健康教育提升雇主及雇员在预防职业健康危害和职业病方面的认知。二零二五年，我们合共举办了1 172个职业健康讲座，参加者超过64 220人。除举办公开讲座外，我们亦在个别机构的工作地点举办外展健康讲座。这些讲座涵盖不同的行业，包括40多个讲题，例如预防工作时中暑、密闭空间工作的安全与健康、办公室雇员的职业健康、体力处理操作及预防背部劳损、清洁工人的职业健康、预防下肢劳损及饮食业雇员的职业健康。

4.25 劳工处已在网页分别上载职安警示及系统性的安全警示，提高雇主、承建商和工人的安全意识及敦促注册安全主任及注册安全审核员在执行其法定职责时，应按照安全管理原则，为雇主／委托人提供意见及所需协助。职安警示简介近期发生的致命或严重工作意外，并重点介绍一般的安全预防措施；而系统性的安全警示则就系统性安全问题提供预防意外措施。二零二五年，我们继续以动画短片形式制作职安警示，让业界能够更容易理解意外发生的经过和需采取的安全措施，避免类似的意外重演。两辑动画短片，标题分别为「被货車尾板夹到」和「被移动式升降工作平台夹毙」已上载至劳工处网页，并透过不同的途径广泛传播。此外，劳工处陆续将职安警示动画短片的字幕翻译成不同语言（包括印度语、尼泊尔语、他加禄语及乌尔都语）的版本，让不同种族的建造业工人亦能掌握这些职安健资讯。

宣传与推广

4.26 为提高雇主和雇员的安全意识，以及培养正面的工作安全文化，我们在二零二五年举办了多项推广活动，并与职安局、商会、工会和其他政府部门合办部分活动。

4.27 劳工处在二零二五年联同职安局及建造业的相关机构合办了「建造业安全奖励计划2024／2025」，提升承建商、地盘人员及工友的工作安全和健康意识；培育良好的安全文化；鼓励采取安全的工作模式；亦透过公开比赛，表扬和嘉许在职安健方面有良好表现的承建商、地盘人员和工友，并加强公众对建造业安全的了解。本年度的计划更优化比赛项目，为推动私营工程应用「安全智慧工地」系统，参加发展局推广的「安全智慧工地系统标签计划」的私营建筑地盘将获额外评分。在饮食业方面，为了提升饮食业职安健意识，劳工处制作了印有饮食业安全资讯的宣传品，重点宣传预防饮食餐饮业的主要危害，包括烫伤、割伤、滑倒、触及开动中的机器及提举或搬运物件时受伤。此外，我们已将现有的五条饮食业安全动画短片配上普通话，并附上简体中文字幕，以便更有效地向以普通话为母语的员工推广安全资讯。

4.28 为提升少数族裔雇主及雇员的职安健意识，劳工处于民政总署资助的10间少数族裔人士支援服务中心展视职安健资料及播放附有少数族裔语言字幕的职安健宣传影片，并定期更新，并组织到地盘举办安全讲座、研讨会及安全奖励计划。劳工处亦制作了印有少数族裔语言宣传字句（印度文、尼泊尔文和巴基斯坦文）的宣传品，向少数族裔社群派发。于本年十月，劳工处与少数族裔领袖合作，并联同职业安全健康局于九龙清真寺暨伊斯兰中心合办了首个职业安全讲座暨展览。

劳工处联同职业安全健康局于九龙清真寺暨伊斯兰中心举办职业安全研讨会，加强少数族裔职业安全意识

4.29 在二零二五年，劳工处透过主题式宣传配合执法行动的策略，加强宣传违法的严重后果，以提升持责者的守法意识。主题宣传活动包括电台广播剧、报章流动应用程式横幅广告、劳工处网站及「职安健 2.0」流动应用程式首页横幅及巴士车身广告。部分主题宣传活动还会派发相关主题的宣传横幅至建筑工地、在民政咨询中心展示海报、在香港超级联赛赛事中投放广告及在主要地区的建筑物外墙萤幕播放宣传影片等。

4.30 于二零二五年，劳工处联同职安局展开2024／2026年度的两年宣传计划，加强针对新工程及装修维修工程的宣传推广工作，透过多元化的项目，例如工地午间安全讲座、研讨会、资助计划、巡回展览等，接触新工程／装修维修工程的各阶层，包括承建商和工人，尤其是新入职工人、不同种族工人及业户等不同持份者，提升他们的工作安全和健康意识。

4.31 近年，装修及维修工程的意外令人关注。为了提醒承建商及工人必须加倍留意使用吊棚及高处工作时的工作安全，劳工处联同职安局及其他相关机构于二零二五年举办了10场分别以装修维修工程、吊棚工作、竹棚架工作、电力工程、动力操作升降工作台及高处工作安全为主题的研讨会。其他主要宣传活动包括在电视、电台及流动媒体播放宣传短片及宣传声带、举办巡回展览、在报章及劳工处网页刊载专题文章、印制小册子，以及透过不同渠道发放安全信息予承建商、雇主和雇员。

4.32 劳工处于二零二五年三月发布了《预防被货车尾板夹伤的危害安全指引》的最新修订版，为触觉式装置作出更详细的阐述。安装触觉式装置的遵规时间表已于二零二五年六月一日展开，以助业界有序及顺利地为其货车尾板安装触觉式装置。

4.33 劳工处在二零二五年安排重播去年制作的一辑五集的宣传系列，有效巩固职安健防范意识，短片涵盖「物料吊重机」、「动力操作升降工作台」、「悬空式竹棚架（上／下集）」及「工地的创新安全科技应用」等关键主题，持续向业界传递实用职安健信息。

4.34 在职业健康方面，劳工处亦与职安局和其他相关机构（包括职业性失聪补偿管理局、肺尘埃沉着病补偿基金委员会、雇主组织、工会和社区组织等）合作，透过不同种类的活动，包括举办职业健康大奖、举行健康讲座和派发宣传物品等，提倡职业健康、推广预防职业病（例如职业性失聪和肺尘埃沉着病），以及与工作有关的疾病（例如常见于服务业雇员、文职人员和从事体力劳动的工人的肌骨骼疾病）。此外，我们继续联同职安局推行 「护心计划」，透过健康风险评估、推广健康生活资讯等推广活动，鼓励物业管理业和建造业的雇员建立健康生活习惯，预防心脑血管疾病，并继续与卫生署和职安局合办和推动雇主参与「好心情@健康工作间」计划及《精神健康职场约章》，推广健康友善的工作环境，促进雇员的身心健康。

4.35 劳工处继续与职安局合作就预防工作时中暑展开一连串相关的宣传工作，包括与职安局和其他组织举办约100场讲座，协助业界应用《预防工作时中暑指引》的建议制定合适的预防中暑措施。同时，我们与职安局在二零二五年五月至十月再次合办大型预防中暑推广活动，透过派发防暑装备及进行广泛宣传，提醒雇主及雇员预防工作时中暑；我们亦再次推出「防中暑用品资助计划」，资助购买冷气背心及太阳能风扇，让雇主及雇员在防暑措施方面有更多的选择。

4.36 二零二五年，劳工处推出13本新修订或全新的职安健刊物及海报，包括《安全指引 ─ 预防被货车尾板夹伤的危害》、《职业安全健康中心及职业健康诊所》、《重型车辆轮胎装拆及充气工作安全提示》、《重型车辆轮胎装拆及充气工作安全提示》海报、《职安健投诉渠道》海报、《日日条命半天吊 安全措施要做足》海报、《它们保住了一家人的幸福》海报、《它救了一条宝贵的生命》海报及《防堕装备稳又妥 吊棚工作免出错》海报，推广工作安全和健康。

4.37 另外，我们亦推出三本涵盖六种不同种族语言（印尼文、印度文、尼泊尔文、他加禄文、泰文及巴基斯坦文）的职安健刊物，包括《职业安全健康中心及职业健康诊所》、《重复性动作或体力劳动的工作 ─ 雇员须知》、及《工作地点防火指引》，和四张涵盖三种不同种族语言（印度文、尼泊尔文及巴基斯坦文）的职安健海报，包括《日日条命半天吊 安全措施要做足》、《它们保住了一家人的幸福》、《它救了一条宝贵的生命》及《防堕装备稳又妥 吊棚工作免出错》，提升不同种族工人的安全意识。

4.38 二零二五年，职业安全及健康部处理了12 478个查询，就各项职安健问题提供意见。此外，职业安全健康中心为雇主及雇员提供资讯及咨询服务。

4.39 劳工处和物业管理业界合作，向物业管理业界宣传装修及维修工作安全，并加强向包括承建商及工人的持责者推广高处工作的安全措施，包括必须使用合适工作台而非梯子进行离地工作及必须配戴设有帽带的安全帽。我们联同职安局、物业管理业及建造业推出第二期「推广使用轻便工作台计划」，透过物业管理公司，免费借出梯台及功夫櫈（轻便工作台）予屋苑或住宅大厦内进行装修及维修工程的承建商及工人使用，鼓励他们使用合适工作台代替梯子进行离地工作。计划共收到超过600宗合资格申请，并提供大约1 600台轻便工作台。

4.40 使用直梯或人字梯进行离地工作存在不少风险，过往亦有不少涉及从这些梯子堕下的致命意外。为加强雇主及工人的离地工作安全意识，劳工处联同职安局继续推行中小企改良版轻便工作台资助计划，资助中小企购买改良版的梯台及功夫櫈进行离地工作。截至二零二五年十二月底，该计划共接获2 267宗申请，当中2 003宗申请已获批准，受惠工人超过33 000人。为进一步提升离地工作安全水平，于二零二四年一月推出的中小型企业可伸缩工作台资助计划，截至二零二五年十二月底，共接获711宗申请，当中446宗申请已获批准，受惠工人超过8 569人。

4.41 为提升吊棚工作安全，劳工处过去一年多推动棚业、保险业、建造业议会及职安局跨界合作，促成吊棚行业纳入建造业议会的「注册专门行业承造商制度」指定行业，加上职安局的「职安健星级企业计划」配合，从而认证棚商的安全水平，成功降低吊棚工作的保费，使竹棚业雇主能够以相对合理价格投购劳保，并形成一个良性循环，从而提升行业整体的安全标准。

4.42 劳工处联同职安局，透过民政总署的社区平台，向业主立案法团、业主及住户等推广装修及维修工程的安全，特别是高处工作的安全措施，藉此提升他们对装修及维修工程的安全意识。劳工处亦联同职安局及民政总署于二零二五年九月为全港18区区议员及其办事处人员举办了两场「装修维修安全事项」简介会，协调各方以协助居民处理在区内遇到的装修及维修工程的安全问题。

4.43 为提升业界对锅炉及压力容器操作的安全意识，我们于年内派发了约528份有关登记及安全使用锅炉及压力容器的刊物和小册子。

创新科技应用

4.44 劳工处积极推动业界善用创新科技以改善职安健，并为业界所研发的科技产品提供职安健法例的意见，例如遥距操控天秤系统及遥距操控挖掘机，让他们更方便引入及使用有关产品，减少工人进行高危的工作，从源头消除或控制风险。

4.45 此外，劳工处亦利用合适的科技以加强前线人员的执法效率。自二零二五年十月起劳工处使用小型无人机，协助巡查及执法工作，使前线人员能从高空遥距监察工地及视察偏远或难到达的工作地点，进一步遏止不安全作业，并将拍摄所得的影像制作成三维实景模型，以协助意外调查。

劳工处使用小型无人机协助巡查及执法工作，打击不安全作业

职业健康诊症服务

4.46 劳工处在观塘及粉岭设立职业健康诊所，为患有与工作有关的疾病和职业病的工人，提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。有需要时，我们会到病人的工作场所视察，找出及评估工作环境中的职业健康危害。

4.47 二零二五年，我们提供了13 808次诊症服务及1 569次身体检查。此外，我们为病人成立了病人互助小组，透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持，协助他们达到更理想的康复进度。