第四章 工作安全與健康
工作安全與健康綱領
www.labour.gov.hk/tc/osh/content.htm
4.1職業安全及健康部負責促進和規管工作安全與健康。我們透過巡查與執法、教育與培訓，以及宣傳與推廣的三管齊下策略，達到有關工作安全與健康綱領的目標，確保能妥善控制和盡量減低各項危害在職人士安全及健康的因素。具體來說，我們透過以下方式達致這個目標：
- 訂立保障工作安全及健康的法律架構；
- 透過視察工作場所，執行《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》、《鍋爐及壓力容器條例》及其附屬規例，以確保各項有關規定得以遵從；
- 調查在工作場所發生的意外及危害職業健康的問題，並向僱主和僱員就如何減少存在於工作場所的危險提供意見；
- 向工作場所擁有人，就工作場所的設計和布置以及推行安全計劃事宜提供意見；
- 向僱主、僱員及公眾人士提供有關資訊及意見，以促進他們對職安健的認識；及
- 舉辦推廣活動和訓練課程，提高工作人士的安全意識。
4.2《職業安全及健康條例》一般適用於各行各業，以保障僱員的工作安全及健康。該條例是一條賦權法例，賦予勞工處處長訂立規例的權力，就一般的工作環境及特定的工作安全與健康事宜訂明標準。
4.3《工廠及工業經營條例》是規管工業經營（包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃處理作業及食肆）的工作安全及健康的主要法例。
4.4《鍋爐及壓力容器條例》旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管。鍋爐及壓力容器包括蒸汽鍋爐、蒸汽容器及空氣容器等。
二零二四年的工作概況和成績
職業安全情況
4.5在僱主、僱員、承建商、安全從業員，以及政府和公營機構各方面通力合作下，香港的職安情況持續得到改善。
4.6二零二四年，包括所有工作地點的職業傷亡個案數字為28 612宗，二零一五年為35 852宗；而二零二四年每千名僱員的傷亡率為9.8，二零一五年為12.1。所有行業的工業意外數字為7 371宗，二零一五年為11 497宗。而所有行業每千名工人的意外率為12.3，二零一五年為18.4。
4.7二零二四年的建造業工業意外數字為3 037宗，二零一五年為3 723宗；而二零二四年每千名工人的意外率為24.8，二零一五年為39.1。
職業病
4.8二零二四年，經證實的職業病及氣體中毒個案有289宗，最常見的職業病是職業性失聰、矽肺病、手部或前臂腱鞘炎及間皮瘤。
4.9有關職安健的詳細統計數字，請參閱以下網頁：www.labour.gov.hk/tc/osh/content10.htm。
主要的工作表現指標
4.10本綱領下的主要工作表現指標載於附錄4.1。
提升職安健法例的罰則
4.11《2023年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例》於二零二三年四月二十八日生效，提升了整體職安健罪行的罰則，藉此加強法例的阻嚇力，促使有關持責者更重視預防措施，保障僱員的職安健。勞工處密切留意法庭的判刑是否達致我們預期的阻嚇力。如有需要，我們會主動徵詢律政司的意見以申請量刑覆核或上訴。
巡查與執法
4.12為確保在職人士的工作安全及健康，我們巡查工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具，並就如何控制工作危害及防止意外提供意見。
4.13我們進行宣傳探訪，向僱主提供有關防止意外的意見及鼓勵他們採取積極的自我規管方式在工作場所進行風險管理，並到不同的工作場所進行執法巡查，確保負責人遵從安全法例訂明的相關要求。我們以風險為本的原則，不時調節巡查執法的力度，有效打擊違規的行為。
4.14二零二四年，我們繼續將安全表現欠佳的工作地點列為受嚴密監察的目標。如有違規的情況，我們會發出「敦促改善通知書」，要求負責人迅速作出糾正；或發出「暫時停工通知書」，要求有關人士立即移除對工人生命的即時危害。年內，我們亦針對特定的工作危害或安全風險相對較高的工作場所進行了14次特別執法行動，包括新工程；維修、保養、改建及加建工程（裝修及維修工程）；吊運作業；電力工作；竹棚架；海上建築工程；飲食業；廢物管理工作；物流、貨物及貨櫃處理行業；以及防火及使用化學品安全。在這14次特別執法行動中，我們共視察了18 014處工作場所，向負責人發出1 282份「敦促改善通知書」及28份「暫時停工通知書」，並就652項違例事項作出檢控。此外，我們對涉及危險工序或安全表現欠佳的工地進行了43次深入的突擊巡查行動，期間共發出1 467份「暫時停工通知書」╱「敦促改善通知書」，並提出367項檢控。為加強工務工程地盤安全，勞工處派員出席了474次工務工程地盤安全管理委員會會議，並對工作安全，尤其是涉及風險相對較高的工序，向承建商及相關持責者給予意見。
4.15就工作地點的不安全情況或不安全操作的投訴，我們會進行調查。二零二四年，我們共處理262宗由工人舉報的投訴，並就這些個案的調查結果提出11項檢控。透過與不同的策略夥伴設立的不安全樓宇裝修及維修工程通報機制，勞工處共接獲10 734宗投訴╱轉介的個案，在跟進巡查後，共發出237份「暫時停工通知書」╱「敦促改善通知書」，並對121項違例事項作出檢控。
4.16為了讓勞工處的巡查工作更具針對性，勞工處透過網上職安健投訴平台，方便僱員及市民使用流動電子裝置，舉報不安全的工作環境，以便勞工處迅速跟進。二零二四年，勞工處共接獲1 232宗來自該平台的職安健投訴個案，當中就調查所發現的違反職安健法例的情況，共發出3張暫時停工通知書及166張敦促改善通知書，以及已╱將會提出57項檢控。
4.17二零二四年，勞工處繼續與物業管理業界合作，推行屋苑單位裝修及維修工程的通報機制，在一些風險較高的作業（如外牆吊棚工程）展開前，物業管理負責人會通報勞工處，以便勞工處進行針對性及適時的安全巡查。
4.18為進一步提升在密閉空間工作的職安健水平，勞工處修訂了《密閉空間工作的安全與健康工作守則》（《密閉空間工作守則》）。經修訂的《密閉空間工作守則》於二零二四年五月三十一日在憲報刊登，並於十一月三十日生效，讓業界可在六個月的寬限期内作出所需準備。守則的主要修訂包括要求東主或承建商須採用科技設備，在整段工作期間於密閉空間的出入口拍攝視頻，加強監督相關人員在執行和遵守安全控制措施的情況。此外，勞工處在二零二四年在憲報刊登三套可用於密閉空間內的認可呼吸器具，讓業界在不同的作業需要上有更多的呼吸器具可供選擇。
勞工及福利局局長孫玉菡（左一）及勞工處副處長（職業安全及健康）馮浩賢（左四）到建築地盤實地視察，呼籲承建商、僱主和工人注意密閉空間工作的安全和健康
4.19勞工處在二零二四年繼續針對中暑風險較高的工作地點進行執法及宣傳。這些地點包括建築地盤、戶外清潔工作場所、園藝工作場所及貨櫃場等。在五月至十月的執法行動中，我們合共進行了約23 600次突擊巡查，並發出了約1 030封警告信。
4.20作為鍋爐及壓力容器監督，勞工處處長負責認可合資格的檢驗機構，以及准許這些機構評核和檢驗新壓力器具的製造。勞工處亦舉辦考試，監察為訓練合資格人員而設的課程，並頒發合格證書予合資格考生，使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。二零二四年，我們處理了547份合格證書的申請，共簽發╱加簽了546份證書。此外，我們亦向消防處提供意見，以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體貯存裝置的審核和初步視察工作。
4.21截至二零二四年年底，本處記錄了248 598個工作場所，其中包括35 971個建築地盤。年內，我們根據《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及其附屬規例進行了145 800次視察，共發出32 714次警告及5 731份「暫時停工通知書」或「敦促改善通知書」。另外，我們根據《鍋爐及壓力容器條例》進行了4 651次檢驗，並發出3 082次警告及18份停止使用和操作鍋爐及壓力容器的禁令。此外，我們就工作意外及懷疑職業病╱職業健康問題個案分別作出20 017次及2 906次調查。我們亦就工作地點的健康危害進行了5 560次職業環境衞生研究。
教育與培訓
4.22我們為僱主、僱員及相關人士提供與培訓有關的服務，協助在職人士建立職安健文化。這些服務可分為以下三類：舉辦培訓課程、認可強制性安全訓練課程，以及為安全主任和安全審核員註冊。
4.23二零二四年，我們舉辦了562個有關安全及健康法例的訓練課程，共有3 034名人士參加。我們也舉辦了247個特別為個別行業或機構而設的講座，共有49 327人參加。此外，我們認可了16個有關建造工程及貨櫃處理作業的強制性基本安全訓練課程（俗稱「平安卡」課程）、九個密閉空間作業強制性安全訓練課程、五個起重機操作員強制性安全訓練課程、九個負荷物移動機操作員強制性安全訓練課程和一個氣體焊接強制性安全訓練課程。我們亦繼續優化強制性安全訓練課程，並修訂了密閉空間作業強制性安全訓練課程，修訂內容包括改革課程內容、延長課程時數和縮短有關安全證書的有效期，以進一步優化課程的質素。此外，我們亦修訂了《營辦強制性安全訓練課程的批核條件》，規範已獲批核教授強制性安全訓練課程的導師必須在授課前的四年內，完成相關的進修課程，以提高他們的專業道德和操守。我們設有機制監管這些認可訓練課程，透過不同視察模式（包括突擊視察及派員以學員身分參加課程的秘密視察）進行監察，確保課程營辦機構按照課程內容授課。
4.24二零二四年，我們為280名人士註冊為安全主任及81名人士註冊為安全審核員。截至年底，共有4 409名安全主任持有有效的註冊，而安全審核員登記冊上則有1 731人。此外，在二零二四年，共有1 067宗有關安全主任的註冊續期或重新確認的申請獲得批准。
4.25職業健康教育提升僱主及僱員在預防職業健康危害和職業病方面的認知。二零二四年，我們合共舉辦了1 235個職業健康講座，參加者超過72 281人。除舉辦公開講座外，我們亦在個別機構的工作地點舉辦外展健康講座。這些講座涵蓋不同的行業，包括40多個講題，例如預防工作時中暑、密閉空間工作的安全與健康、辦公室僱員的職業健康、體力處理操作及預防背部勞損、清潔工人的職業健康、預防下肢勞損及飲食業僱員的職業健康。
4.26勞工處已在網頁分別上載職安警示及系統性的安全警示，提高僱主、承建商和工人的安全意識及敦促註冊安全主任及註冊安全審核員在執行其法定職責時，應按照安全管理原則，為僱主╱委託人提供意見及所需協助。職安警示簡介近期發生的致命或嚴重工作意外，並重點介紹一般的安全預防措施；而系統性的安全警示則就系統性安全問題提供預防意外措施。勞工處於二零二四年撰寫「閘門工作」的系統性的安全警示及修訂「懸空式竹棚架安全」的系統性的安全警示。二零二四年，我們繼續以動畫短片形式製作職安警示，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過和需採取的安全措施，避免類似的意外重演。四輯涉及不同主題包括安全拆卸工字鐵、安全操作升降工作台、懸空式竹棚架安全和吊運安全的職安警示動畫短片已上載至勞工處網頁，並透過不同的途徑廣泛傳播。此外，勞工處陸續將職安警示動畫短片的字幕翻譯成不同語言（包括印度語、尼泊爾語、他加祿語及烏爾都語）的版本，讓不同種族的建造業工人亦能掌握這些職安健資訊。勞工處亦增設「密閉空間工作的安全與健康」主題網頁，向業界及持份者提供一站式的平台，讓他們更便捷地取得有關密閉空間工作的法例、工作守則、指引、安全訓練課程和認可呼吸器具等資訊。
宣傳與推廣
4.27為提高僱主和僱員的安全意識，以及培養正面的工作安全文化，我們在二零二四年舉辦了多項推廣活動，並與職安局、商會、工會和其他政府部門合辦部分活動。
4.28自《2023年職業安全及職業健康法例（雜項修訂）條例》於二零二三年四月二十八日生效後，勞工處展開全面宣傳工作，包括推出一套電視宣傳短片、電台宣傳聲帶及海報，加強推廣新罰則。我們亦透過勞工處網頁、「職安警示」流動應用程式及電郵等簡介條例，並與業界聯手舉辦講座，讓業界和大眾知悉職安健罪行的新罰則。
4.29勞工處在二零二四年舉辦「飲食業安全推廣活動」，當中包括「飲食業安全攝影暨口號比賽」、「飲食業安全問答比賽」和飲食業安全動畫短片，透過比賽、巡迴展覽、於流動媒體、食肆及公共交通工具的屏幕播放安全動畫短片等不同的途徑宣傳飲食業職安信息。在建造業方面，勞工處聯同職安局及建造業的相關機構合辦「建造業安全獎勵計劃2024╱2025」，提升承建商、地盤人員及工友的工作安全和健康意識；培育良好的安全文化；鼓勵採取安全的工作模式；亦透過公開比賽，表揚和嘉許在職安健方面有良好表現的承建商、地盤人員和工友，並加強公眾對建造業安全的了解。
4.30於二零二四年，勞工處聯同職安局展開2024╱2026年度的兩年宣傳計劃，加強針對新工程及裝修維修工程的宣傳推廣工作，透過多元化的項目，例如工地午間安全講座、研討會、資助計劃、巡迴展覽等，接觸新工程╱裝修維修工程的各階層，包括承建商和工人，尤其是新入職工人、不同種族工人及業戶等不同持份者，提升他們的工作安全和健康意識。
4.31近年，裝修及維修工程的意外令人關注。為了提醒承建商及工人必須加倍留意使用吊棚及高處工作時的工作安全，勞工處聯同職安局及其他相關機構於二零二四年舉辦17場分別以裝修維修工程、吊棚工作、機電工程意外及操作動力操作升降工作台意外個案分析、工地致命意外成因╱相關法例簡介及高處工作安全為主題的研討會。其他主要宣傳活動包括在電視、電台及流動媒體播放宣傳短片及宣傳聲帶、舉辦巡迴展覽、在報章及勞工處網頁刊載專題文章、印製小冊子，以及透過不同渠道發放安全信息予承建商、僱主和僱員。
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勞工處於大廈外牆展示職安健信息
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勞工處於分布於全港的補給郵袋櫃展示職安健信息
4.32另外，勞工處於二零二四年四月推出新修訂的《竹棚架工作安全守則》，主要的修訂內容包括加強對竹棚架的支撐、連牆器（俗稱拉掹）及進出口的技術要求；禁止擅自改動竹棚架包括連牆器；更詳細說明合資格人士在監督竹棚架工人進行架設、擴建、更改或拆卸竹棚時及在惡劣天氣前進行檢查的要求；以及要求進行懸空式竹棚架（俗稱飛棚）的架設、擴建、更改或拆卸工作的工人，需持有由建造業議會發出的有效「高級懸空式棚架安全訓練」證明書或「中級懸空式棚架安全訓練」證明書，才可進行指定的工作。
4.33自《工廠及工業經營（安全管理）規例》的安全管理制度的其餘四項元素於二零二四年四月二十九日生效，勞工處亦推出新修訂的《安全管理工作守則》，主要的修訂內容包括加強進行安全審核及查核的要求、加入安全審核報告的進行通知和提交的要求及加入安全管理制度的評估表格，為持責者遵從《工廠及工業經營（安全管理）規例》的規定提供更務實的指引。
4.34勞工處與職安局合作於二零二四年十二月製作一輯五集的宣傳短片，主題包括「物料吊重機」、「動力操作升降工作台」、「懸空式竹棚架（上╱下集）」及「工地的創新安全科技應用」。為進一步深化宣傳效果，勞工處同期展開新一輪宣傳工作，包括透過公共交通工具和商場的外牆屏幕播放宣傳短片、播放電台節目、在主要行車隧道入口及巴士車身展示宣傳橫額等，以加強宣傳職安健信息。
4.35在職業健康方面，勞工處亦與職安局和其他相關機構（包括職業性失聰補償管理局、肺塵埃沉着病補償基金委員會、僱主組織、工會和社區組織等）合作，透過不同種類的活動，包括舉辦職業健康大獎、舉行健康講座和派發宣傳物品等，提倡職業健康、推廣預防職業病（例如職業性失聰和肺塵埃沉着病），以及與工作有關的疾病（例如常見於服務業僱員、文職人員和從事體力勞動的工人的肌骨骼疾病）。此外，我們繼續聯同職安局推行 「護心計劃」，透過健康風險評估、推廣健康生活資訊等推廣活動，鼓勵物業管理業和建造業的僱員建立健康生活習慣，預防心腦血管疾病，並繼續與衞生署和職安局合辦和推動僱主參與「好心情@健康工作間」計劃及《精神健康職場約章》，推廣健康友善的工作環境，促進僱員的身心健康。
4.36此外，勞工處和職安局於九月舉行了「全民動樂迎國慶 職業健康嘉年華」活動以刷新「最多人同時做拉力帶伸展操」的世界紀錄慶祝中華人民共和國成立七十五周年。同時，透過不同的嘉年華活動，包括講座、表演、電子虛擬運動和攤位遊戲等鼓勵市民多做運動，向僱主、僱員和公眾推廣職業健康信息。
4.37勞工處於二零二四年五月推出經修訂的《預防工作時中暑指引》和實施經優化的工作暑熱警告系統，並與職安局合作展開一連串相關的宣傳工作，包括拍攝全新電視宣傳短片，與職安局和其他組織舉辦超過100場講座，協助業界應用指引的建議制定合適的預防中暑措施。同時，我們與職安局在二零二四年五月至十月再次合辦大型預防中暑推廣活動，透過派發防暑裝備及進行廣泛宣傳，提醒僱主及僱員預防工作時中暑；我們亦再次推出便攜風扇資助計劃，並新增了資助購買太陽能風扇和冰涼背心，讓僱主及僱員在防暑措施方面有更多的選擇。
4.38二零二四年，勞工處推出53本新修訂或全新的職安健刊物及海報，包括《工廠及工業經營(安全管理)規例指南 》、《建築地盤(安全)規例挖掘工程及一般工作安全條文簡介》、《建築地盤(安全)規例》第VA部有關安全工作地方的條文簡介》、《安全管理工作守則》、《竹棚架工作安全守則 》、《密閉空間工作的安全與健康工作守則》、《安全工作系統》、《裝修及維修工程的職業安全 — 商用及住宅單位業主及租戶須知》、《裝修及維修工程的職業安全 — 業主立案法團須知》、《裝修及維修工程的職業安全 — 物業管理公司須知》、《裝修及維修工程的職業安全 — 承建商及工人須知》、《職業病預防策略》、《職業安全健康中心及職業健康診所》、《預防工作時中暑指引》、《急救指南》、《勤運動 工作醒》、《工作與頸背痛》、《機械或作業裝置的危險部分》海報、《支重腳撐全伸展 合適底墊不可缺》海報、《雙棚再加工作台 穩陣安全防意外》海報、《斜杆橫綴不可少 穩固構件確必要》海報、《叉頭木楔要放妥 均勻承托莫粗疏》海報、《支柱底掌須落地 支架穩定要緊記》海報、《竹棚架工作安全守則(第五版)》海報、《電力工作安全三部曲》海報及《下載職安應用程式 提升工作安全意識》海報，推廣工作安全和健康。
4.39另外，我們亦推出三本以六種不同種族語言（印尼語、印度語、尼泊爾語、他加祿語、泰語及巴基斯坦文）的職安健刊物，包括《工作與頸背痛》、《機械或作業裝置的危險部分》海報、及《支重腳撐全伸展 合適底墊不可缺》海報，和四本以三種不同種族語言（印度語、尼泊爾語及巴基斯坦文）的職安健刊物，包括《雙棚再加工作台 穩陣安全防意外》海報、《斜杆橫綴不可少 穩固構件確必要》海報、《叉頭木楔要放妥 均勻承托莫粗疏》海報及《支柱底掌須落地 支架穩定要緊記》海報，提升不同種族工人的安全意識。
4.40二零二四年，職業安全及健康部處理了11 600個查詢，就各項職安健問題提供意見。此外，職業安全健康中心為僱主及僱員提供資訊及諮詢服務。
4.41勞工處和物業管理業界合作，向物業管理業界宣傳裝修及維修工作安全，並加強向包括承建商及工人的持責者推廣高處工作的安全措施，包括必須使用合適工作台而非梯子進行離地工作及必須配戴設有帽帶的安全帽。我們聯同職安局、物業管理業及建造業推出第二期「推廣使用輕便工作台計劃」，透過物業管理公司，免費借出梯台及功夫櫈（輕便工作台）予屋苑或住宅大廈內進行裝修及維修工程的承建商及工人使用，鼓勵他們使用合適工作台代替梯子進行離地工作。計劃共收到超過600宗合資格申請，並提供大約1 600台輕便工作台。
4.42使用直梯或人字梯進行離地工作存在不少風險，過往亦有不少涉及從這些梯子墮下的致命意外。為加強僱主及工人的離地工作安全意識，勞工處聯同職安局繼續推行「中小企改良版輕便工作台資助計劃」，資助中小企購買改良版的梯台及功夫櫈進行離地工作。截至二零二四年十二月底，該計劃共接獲2 110宗申請，當中1 839宗申請已獲批准，受惠工人超過29 585人。為進一步提升離地工作安全水平，全新的「可伸縮工作台資助計劃」於二零二四年一月推出。截至二零二四年十二月底，該計劃共接獲590宗申請，當中349宗申請已獲批准，受惠工人超過6 578人。
4.43勞工處聯同職安局，透過民政事務總署的社區平台，向業主立案法團、業主及住戶等推廣裝修及維修工程的安全，特別是高處工作的安全措施，藉此提升他們對裝修及維修工程的安全意識。
4.44為提升業界對鍋爐及壓力容器操作的安全意識，我們於年內派發了約1 910份有關登記及安全使用鍋爐及壓力容器的刊物和小冊子。
職業健康診症服務
4.45勞工處在觀塘及粉嶺設立職業健康診所，為患有與工作有關的疾病和職業病的工人，提供診症、醫療及職業健康教育和輔導服務。有需要時，我們會到病人的工作場所視察，找出及評估工作環境中的職業健康危害。
4.46二零二四年，我們提供了13 551次診症服務。此外，我們為病人成立了病人互助小組，透過健康講座、經驗分享和組員間的互相扶持，協助他們達到更理想的康復進度。