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第四章
工作安全與健康

工作安全與健康綱領
www.labour.gov.hk/tc/osh/content.htm
 
4.1 職業安全及健康部負責促進和規管工作安全與健康。我們透過巡查與執法、教育與培訓,以及宣傳與推廣的三管齊下策略,達到有關工作安全與健康綱領的目標,確保能妥善控制和盡量減低各項危害在職人士安全及健康的因素。具體來說,我們透過以下方式達致這個目標:
訂立保障工作安全及健康的法律架構;
透過視察工作場所,執行《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》、《鍋爐及壓力容器條例》及其附屬規例,以確保各項有關規定得以遵從;
調查在工作場所發生的意外及危害職業健康的問題,並向僱主和僱員就如何減少存在於工作場所的危險提供意見;
向工作場所擁有人,就工作場所的設計和布置以及推行安全計劃事宜提供意見;
向僱主、僱員及公眾人士提供有關資訊及意見,以促進他們對職業安全及健康(簡稱「職安健」)的認識;及
舉辦推廣活動和訓練課程,提高工作人士的安全意識。
 
4.2 《職業安全及健康條例》一般適用於各行各業,以保障僱員的工作安全及健康。該條例是一條賦權法例,賦予勞工處處長訂立規例的權力,就一般的工作環境及特定的工作安全與健康事宜訂明標準。
 
4.3 《工廠及工業經營條例》是規管工業經營(包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃處理作業及食肆)的工作安全及健康的主要法例。
 
4.4 《鍋爐及壓力容器條例》旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管。鍋爐及壓力容器包括蒸汽鍋爐、蒸汽容器及空氣容器等。
 
二零一九年的工作概況和成績
職業安全情況
4.5 在僱主、僱員、承建商、安全從業員,以及政府和公營機構各方面通力合作下,香港的職安情況持續得到改善。
 
4.6 在二零一九年,包括所有工作地點的職業傷亡個案數字為32 872宗,較二零一零年的41 907宗下降21.6%;而每千名僱員計的傷亡率亦下降至10.8,較二零一零年的15.5下跌30.2%。所有行業的工業意外數字為9 254宗,較二零一零年的14 015宗,減少34.0%。而所有行業每千名工人計的意外率亦由24.9下降至14.8,減幅為40.8%。
 
4.7 二零一九年的建造業工業意外數字為2 947宗,較二零一零年的2 884宗增加2.2%;但每千名工人計的意外率則由52.1下降至29.0,減幅為44.4%。
 
職業病
4.8 在二零一九年,經證實的職業病個案有442宗,最常見的職業病是職業性失聰、矽肺病及手部或前臂腱鞘炎。
 
4.9 有關職安健的詳細統計數字,請參閱以下網頁: www.labour.gov.hk/tc/osh/content10.htm
 
主要的工作表現指標
4.10 本綱領下的主要工作表現指標載於圖四.一
 
巡查與執法
4.11 為了確保在職人士的工作安全及健康,我們巡查工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具,並就如何控制工作危害及防止意外提供意見。
 
4.12 我們進行宣傳探訪,向僱主提供有關防止意外的意見及鼓勵他們採取積極的自我規管方式在工作場所進行風險管理,並到不同的工作場所進行執法巡查,以確保負責人遵從安全法例訂明的相關要求。我們以風險為本的原則,不時調節巡查執法的力度,以有效打擊違規的行為。
 
4.13 在二零一九年,我們繼續將安全表現欠佳的工作地點列為受嚴密監察的目標。如有違規的情況,我們會發出敦促改善通知書,要求負責人迅速作出糾正;或發出暫時停工通知書,要求有關人士立即移除對工人生命的即時危害。年內,我們亦針對特定的工作危害或安全風險相對較高的工作場所進行了14次特別執法行動,包括新工程;維修、保養、改建及加建工程(簡稱「裝修及維修工程」);電力工作;竹棚架;海上建築工程;廢物管理工作;飲食業;物流、貨物及貨櫃處理行業;以及防火及使用化學品安全。在這14次特別執法行動中,我們共視察了17 701處工作場所,向負責人發出了1 559份敦促改善通知書及212份暫時停工通知書,並就1 041項違例事項作出檢控。此外,我們對涉及危險工序或安全表現欠佳的工地進行了41次更深入的突擊巡查行動,期間共發出了924份暫時停工通知書╱敦促改善通知書,並提出414項檢控。為加強工務工程地盤安全,勞工處派員出席了526次工務工程地盤安全管理委員會會議,並對工作安全,尤其是涉及風險相對較高的工序,向承建商及相關持責者給予意見。
 
4.14 就工作地點的不安全情況或不安全操作的投訴,我們會進行調查。在二零一九年,我們共處理了251宗由工人舉報的投訴,並就這些個案的調查結果提出13項檢控。透過與不同的策略夥伴設立的不安全樓宇裝修及維修工程通報機制,勞工處共接獲6 853宗投訴╱轉介的個案,在跟進巡查後,共發出350份暫時停工通知書╱敦促改善通知書,並對81項違例事項作出檢控。
 
4.15 勞工處於二零一九年三月推出了全新網上職安健投訴平台,方便僱員使用流動電子裝置,例如智能電話、平板電腦或手提電腦,舉報不安全的工作環境,以便勞工處能迅速跟進。勞工處亦製作了新一輯電視宣傳短片及電台宣傳聲帶,並透過不同的渠道,例如強制性安全訓練機構的課堂培訓、工人註冊服務中心等,廣泛地推廣該平台。截至二零一九年年底,勞工處共接獲1 913宗來自該平台的職安健投訴個案,當中已就調查所發現的違反職安健法例的情況,共發出了38張「暫時停工通知書」及172張「敦促改善通知書」,以及已╱將會提出150項檢控。此外,為了向僱員加強宣傳現時的投訴渠道,以進一步改善工作環境的不安全情況,勞工處全新製作一張包括中、英及六種其他語言(印尼語、印度語、尼泊爾語、他加祿語、泰語及烏爾都語)的職安健宣傳海報,及印有投訴渠道的隨身咭套。勞工處亦已透過不同渠道分發海報讓有關人士張貼及派發咭套。
 
4.16 勞工處在二零一九年繼續針對中暑風險較高的戶外工作地點進行執法及宣傳。這些地點包括建築地盤、戶外清潔工作場所、園藝工作場所及貨櫃場等。在四月至九月的特別執法行動中,我們合共進行了29 514次突擊巡查及發出了26封警告信。
 
4.17 針對站立工作的健康風險,勞工處於二零一九年就不同行業的工作地點進行巡查,有關行業包括飲食業、零售業、物業管理業及酒店業。年內,勞工處進行了281次突擊巡查及發出了18封警告信。
 
4.18 作為鍋爐及壓力容器監督,勞工處處長負責認可合資格的檢驗機構,以及准許這些機構評核和檢驗新壓力器具的製造。勞工處亦舉辦考試,監察為訓練合資格人員而設的課程,並頒發合格證書予合資格考生,使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。在二零一九年,我們處理了546份合格證書的申請,共簽發╱加簽了543份證書。此外,我們亦向消防處提供意見,以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體貯存裝置的審核和初步視察工作。
 
4.19 截至二零一九年年底,本處記錄了223 766個工作場所,其中包括27 980個建築地盤。年內,我們根據《職業安全及健康條例》及《工廠及工業經營條例》及其附屬規例進行了166 036次視察,共發出33 633次警告及4 528份暫時停工通知書或敦促改善通知書。另外,我們根據《鍋爐及壓力容器條例》進行了4 680次檢驗,並發出2 998次警告及9份停止使用和操作鍋爐及壓力容器的禁令。此外,我們亦就工作意外及懷疑職業病╱職業健康問題個案分別作出20 243次及2 625次調查。我們亦就工作地點的健康危害進行了6 024次職業環境衞生研究。
 
教育與培訓
4.20 我們為僱主、僱員及相關人士提供與培訓有關的服務,以協助在職人士建立職安健文化。這些服務可分為以下三類:舉辦培訓課程、認可強制性安全訓練課程,以及為安全主任和安全審核員註冊。
 
4.21 在二零一九年,我們舉辦了557個有關安全及健康法例的訓練課程,共有4 248名僱員參加。我們也舉辦了234個特別為個別行業或機構而設的講座,共有10 819人參加。此外,我們認可了七個有關建造工程的強制性基本安全訓練課程(俗稱「平安卡」課程)、三個起重機操作員安全訓練課程、三個密閉空間作業安全訓練課程和四個負荷物移動機械操作員安全訓練課程。我們亦繼續推行強制性安全訓練課程的改善措施。我們於二零一九年推出了「密閉空間作業安全訓練」修訂課程,以加強工人對密閉空間作業常見風險的認識及消除這些風險的能力。我們設有機制監管這些認可訓練課程,透過不同視察模式(包括突擊視察及派員以學員身分參加課程的秘密視察)進行監察,以確保課程營辦機構按照課程內容授課。
 
4.22 在二零一九年,我們為201名人士註冊為安全主任及52名人士註冊為安全審核員。截至年底,共有3 904名安全主任持有有效的註冊,而安全審核員登記冊上則有1 381人。此外,在二零一九年,共有838宗有關安全主任的註冊續期或重新確認的申請獲得批准。
 
4.23 職業健康教育提升僱主及僱員在預防職業健康危害和職業病方面的認知。在二零一九年,我們合共舉辦了1 194個不同主題的職業健康講座,參加者超過38 100人。除舉辦公開講座外,我們亦在個別機構的工作地點舉辦外展健康講座。這些講座涵蓋不同的行業,包括40多個講題,例如「辦公室僱員的職業健康」、「體力處理操作及預防背部勞損」、「清潔工人的職業健康」、「預防下肢勞損」及「飲食業僱員的職業健康」。
 
4.24 勞工處已在網頁分別上載「職安警示」及「系統性的職安警示」,以提高僱主、承建商和工人的安全意識及提醒註冊安全主任及註冊安全審核員在執行其法定職責時,為僱主╱委託人提供意見及所需協助。「職安警示」簡介近期發生的致命或嚴重工作意外,並重點介紹一般的安全預防措施;而「系統性的職安警示」則就系統性安全問題提供預防意外措施。在二零一九年,我們繼續以動畫短片形式製作「職安警示」,讓業界能夠更容易理解意外發生的經過和須採取的安全措施以避免類似的意外重演。八輯涉及不同主題例如高處工作安全和電力工作安全的「職安警示」動畫短片已上載至勞工處網頁,並透過不同的途徑廣泛傳播。
 
宣傳與推廣
4.25 為提高僱主和僱員的安全意識,以及培養正面的工作安全文化,我們在二零一九年舉辦了多項推廣活動,並與職業安全健康局(簡稱「職安局」)、商會、工會和其他政府部門合辦部分活動。
 
4.26 「飲食業安全獎勵計劃」及「建造業安全獎勵計劃」一向深受業界歡迎。在二零一九年,我們再次舉辦這兩項獎勵計劃。
 
「建造業安全獎勵計劃」 頒獎典禮
 
「飲食業安全獎勵計劃」 飲食業職業安全及健康研討會暨
簡報會
 
4.27 近年,裝修及維修工程的意外令人關注,而這類工程的數量亦持續上升。勞工處於二零一九年繼續聯同職安局推行於二零一八年展開的兩年宣傳計劃,提醒承建商及工人在進行裝修及維修工程及其相關的電力工作及高處工作時必須加倍留意工作安全,並於二零一九年五月及九月舉辦兩場分別以懸空式竹棚架工作安全及電力工作安全為主題的研討會。其他主要宣傳活動包括在電視、電台及流動媒體播放宣傳短片及政府宣傳信息;舉辦巡迴展覽;在報章及勞工處網頁刊載專題文章;印製小冊子;以及透過不同渠道發放安全信息予承建商、僱主和僱員。
 
4.28 我們亦與相關機構(包括職安局、肺塵埃沉着病補償基金委員會、職業性失聰補償管理局、僱主組織、工會和社區組織)合作,透過多種活動如嘉年華會、職業健康大獎頒獎會、健康講座和推廣探訪等,推廣職業健康。此外,我們亦推廣預防與工作有關的疾病,例如常見於服務業僱員、文職人員和從事體力勞動的工人的肌骨骼疾病。我們與衞生署及職安局於去年一同合辦「好心情@健康工作間」計劃,在工作間推廣僱主和僱員的身心健康。
 
4.29 勞工處亦透過多種措施加強推廣如何預防工作時中暑,例如舉辦公開及外展健康講座、派發刊物和宣傳海報、透過流動宣傳媒體放映教育短片及宣傳廣告,以及發布新聞公報等。年內,我們與職安局開展了一項大型預防中暑推廣活動,透過派發防護裝備、播放全新製作宣傳短片及進行廣泛宣傳,提醒僱主及僱員預防工作時中暑,活動的對象主要包括建造業工人、戶外清潔工人、園藝工人、保安員、於貨櫃碼頭及停機坪工作之從業員。
 
4.30 為進一步減低站立工作的相關健康風險,勞工處於二零一八年十二月推出了一份新指引。該指引強調僱主必須在合理切實可行範圍內,為從事活動受限制的站立工作(例如:零售商店或快餐店的收銀工作)的僱員,在工作位置提供合適的工作座椅或供稍事休息的座椅,以及對服務櫃台的設計作出建議。勞工處於二零一九年透過播放電視宣傳短片及電台宣傳聲帶、在報章刊登專題文章、舉辦健康講座和派發小冊子,廣泛地宣傳該指引。此外,勞工處亦加強推廣探訪和巡查執法工作,以協助僱主遵守指引的要求。
 
透過政府電視宣傳短片提高僱主及僱員對減低與站立工作相關的健康風險的意識
 
4.31 二零一九年,勞工處推出了12本全新或新修訂的職安健刊物,以推廣工作安全和健康。另外,我們亦推出了15本以六種不同種族語言(印尼語、印度語、尼泊爾語、他加祿語、泰語及烏爾都語)的職安健刊物,包括《水上╱岸邊建築工程安全指引》、《電力工作意外致命個案一》、《高處工作意外致命個案集》、《戴安全帽須繫緊帽帶 高處工作要用工作台I》及《戴安全帽須繫緊帽帶 高處工作要用工作台II》海報等,以提升不同種族工人的安全意識。
 
最新的職安健刊物
 
為不同種族工人印製的職安健刊物
 
4.32 在二零一九年,職業安全及健康部處理了13 987個查詢,就各項職安健問題提供意見。此外,職業安全健康中心為僱主及僱員提供資訊及諮詢服務。
 
4.33 勞工處亦和物業管理業界合作,並已成立專責小組,加強向物業管理業界宣傳裝修及維修工作安全,並透過與管業公司的合作,加強向包括承建商及工人的持責者推廣高處工作的安全措施,包括必須使用合適工作台而非梯具進行離地工作,及必須配戴設有帽帶的安全帽。我們聯同職安局積極深化在二零一八年一月推出的「物業管理公司 推廣輕便工作台」合作先導計劃,鼓勵於相關屋苑或住宅大廈內進行裝修及維修工程的承建商及工人使用合適的梯台及功夫櫈(輕便工作台)。此外,我們繼續聯同職安局推出「中小型企業安全帽連Y型帽帶資助計劃」,目的是向合資格的建造業中小企提供資助購買符合安全標準的安全帽連Y型帽帶,減低人體墮下時頭部的受傷程度。該資助計劃已於二零一九年六月結束,期間共接獲821宗申請。截至二零一九年年底,760宗申請已獲批准,受惠工人超過11 700人。
 
4.34 使用直梯或人字梯進行離地工作存在不少風險,過往亦有不少涉及從這些梯具墮下的致命意外。為加強僱主及工人的離地工作安全意識,勞工處聯同職安局繼續推行「中小企改良版輕便工作台資助計劃」,資助中小企購買改良版的梯台及功夫櫈進行離地工作。截至二零一九年十二月底,該計劃共接獲493宗申請,當中449宗申請已獲批准,受惠工人超過7 600人。
 
4.35 勞工處聯同職安局,透過民政事務總署的社區平台,向業主立案法團、業主及住戶等推廣裝修及維修工程的安全,特別是高處工作的安全措施,藉此提升他們對裝修及維修工程的安全意識。
 
4.36 為提升業界對鍋爐及壓力容器操作的安全意識,我們於年內派發了約1 900份有關登記及安全使用鍋爐及壓力容器的刊物和小冊子。
 
職業健康診症服務
4.37 勞工處在觀塘及粉嶺設立職業健康診所,為患有與工作有關的疾病和職業病的工人,提供診症、醫療及職業健康教育和輔導服務。有需要時,我們會到病人的工作場所視察,以找出及評估工作環境中的職業健康危害。
 
4.38 在二零一九年,我們提供了10 718次診症服務。此外,我們為病人成立了病人互助小組,透過健康講座、經驗分享和組員間的互相扶持,協助他們達到更理想的康復進度。