第一章 二零一九年大事紀要

1.1	勞工市場在二零一九年年內承受的壓力增加，尤其是在下半年經濟情況急劇惡化時壓力更大。經季節性調整的失業率由二零一九年第二季2.8%的低水平上升至第四季的3.3%。就業不足率在首三季處於1.0%的低水平後，在第四季微升至1.2%。二零一九年全年合計失業率為2.9%，較二零一八年上升0.1個百分點，而就業不足率則為1.1%，與上一年相同。我們會繼續密切監察勞工市場的情況，並全面加強就業服務，致力搜羅市場上合適的空缺，協助求職人士。
就業服務 就業及招聘服務
1.2	為協助求職人士投入勞工市場及迅速回應僱主的招聘需要，勞工處在全港不同地區舉辦就業推廣活動。年內，我們舉辦了18場大型招聘會及960場地區性招聘會。
勞工處舉辦的大型招聘會深受求職人士歡迎
1.3	勞工處採取積極措施，協助市民就業，例如當有大機構倒閉或裁員等事件發生時，我們會設立查詢熱線，並在就業中心設立特別櫃台，為受影響員工提供特別就業服務。年內，我們為僱主提供的免費招聘服務錄得的私營機構和政府部門空缺，達1 291 502個，而成功就業個案有111 568宗。
擴闊青年視野
1.4	勞工處繼續擴展「工作假期計劃」網絡。在二零一九年七月，香港與意大利成立新的「工作假期計劃」（生效日期待定）。
勞資關係 促進和諧的勞資關係
1.5	勞工處繼續積極及務實地協助勞資雙方透過溝通及互諒互讓化解分歧，促進和諧的勞資關係。在二零一九年，我們共處理76宗勞資糾紛及13 755宗申索聲請，超過七成經調停的個案獲得解決。年內，調停會議的平均輪候時間為2.4個星期。
嚴厲執法打擊欠薪
1.6	在二零一九年，勞工處繼續全面打擊欠薪罪行，包括違反法定最低工資的行為。為此，勞工督察對有違例傾向的行業進行了特別巡查行動。我們除了主動巡查以查察守法情況外，亦透過廣泛宣傳投訴熱線（2815 2200）及與工會建立的預警機制，收集各行各業僱主拖欠工資的情報。部門迅速調查涉嫌違例欠薪的個案，務求盡早提出檢控。
1.7	我們繼續加強檢控蓄意拖欠薪金的僱主及公司負責人員，並透過教育和宣傳工作，提醒僱主履行依時支付工資的法定責任，鼓勵僱員盡早提出申索及擔任控方證人。
促進良好人事管理措施及和諧的勞資關係
1.8	勞工處舉辦多元化的宣傳活動，包括展覽、研討會及講座，促進公眾對勞工法例的認識及推廣以僱員為本及良好人事管理措施。在二零一九年，我們為人力資源經理及企業行政人員舉辦了一系列的專題研討會，其中包括推廣職場有效溝通。我們亦於十一月推出《好僱主約章》2020，以加強鼓勵更多不同行業的僱主採納良好人事管理，包括實施家庭友善僱傭措施。
巡迴展覽促進公眾對勞工法例的認識及推廣 以僱員為本及良好人事管理措施
僱員權益及福利 法定最低工資
1.9	法定最低工資水平於二零一九年五月一日調升至每小時37.5元。年內，勞工處進行了全港性的宣傳活動，推廣法定最低工資的修訂水平及《最低工資條例》。我們亦主動視察各工作場所及對低收入行業採取針對性執法行動，以保障僱員享有法定最低工資的權益。整體來說，法定最低工資運作暢順，低收入僱員的薪酬持續得到改善。
1.10	最低工資委員會是根據《最低工資條例》設立的獨立法定組織，其主要職能是每兩年至少一次就法定最低工資水平向行政長官會同行政會議作出建議報告。委員會由主席及12位分別來自勞工界、商界、學術界和政府的成員組成。本屆委員會的任期由二零一九年三月一日起生效，為期兩年。
保障政府服務承辦商的僱員的權益
1.11	為加強保障政府服務承辦商僱用的非技術員工，政府自二零一九年四月起實施新改善措施，例如增加評審標書的評分制度下的技術比重（包括分配於工資水平的分數），以及要求承辦商為其員工提供合約酬金。勞工處繼續加強巡查工作地點，查察政府服務承辦商遵守法例規定及相關的改善措施。
破產欠薪保障基金
1.12	在僱主無力償債的情況下，破產欠薪保障基金的特惠款項可為合資格的僱員提供援助。勞工處繼續從源頭打擊逃避支付工資責任的僱主，以防止欠薪事件轉化為向基金申請特惠款項的個案。
嚴厲打擊僱用非法勞工
1.13	勞工處聯同警方和入境事務處進行聯合行動，打擊非法僱傭活動。年內，聯合行動次數達81次。
工時政策
1.14	在二零一九年，勞工處繼續透過轄下11個行業性三方小組（包括九個現有及兩個特別為討論清潔服務業和安老院舍業的工時安排而成立的三方小組），為這些行業制定工時指引，以提供建議的行業性工時安排、超時工作補償安排及良好的工時管理措施，供僱主及其僱員參考及採用。
工作安全與健康 大型工務工程項目
1.15	因應大型工務工程（包括大型基建工程）項目相繼展開，勞工處成立了專責小組監察有關工地的安全表現。我們會繼續透過加強巡查執法及宣傳教育，提升地盤安全，當中包括針對涉及危險工序或安全表現欠佳的大型工務工程地盤進行全面和更深入的突擊巡查，以監察持責者的安全工作系統及安全管理制度。我們亦已加強參與大型工務工程地盤安全管理委員會會議，藉此更有效及適時地掌握有關工程的職業安全及健康（簡稱「職安健」）狀況及風險，從而制訂更針對性的巡查策略。在會議期間，我們會就風險相對較高的工序給予意見，並敦促相關承建商及其他持責者對這些工序盡早做好風險評估、制訂安全施工方案及採取適當的安全措施。我們亦與發展局、工務工程部門及其他工務工程項目委託人加強聯繫，以提升大型工務工程項目工地安全的措施，促使有關承建商更有效控制風險。我們亦聯同海事處進行針對海上建造工程工作安全的執法行動，以遏止違反工作安全規定的情況。
裝修、維修、改建及加建工程（簡稱「裝修及維修工程」）
1.16	由於香港樓宇持續老化以及政府推行強制驗樓及驗窗計劃，我們預計裝修及維修工程的數量將會持續上升。
1.17	鑑於近年不時發生涉及裝修及維修工程的嚴重意外，為提高樓宇裝修及維修工程的職業安全情況，勞工處繼續加強巡查及執法力度，以防止承建商採用不安全的施工方法。我們亦特別針對高處工作、吊棚工程、吊運作業、電力工作等高風險作業，進行全港性特別執法行動。在特別行動中，我們發出了646份暫時停工通知書或敦促改善通知書，並對344項違例事項作出檢控。
1.18	在教育及宣傳方面，我們推行了一系列針對裝修及維修工程及其相關的高處工作和電力工作的大型推廣及宣傳活動，以提高業界的安全意識，當中包括聯同職業安全健康局（簡稱「職安局」）繼續推行於二零一八年展開的兩年宣傳計劃，以多元化的活動，將工作安全的重要性，更有效地傳達給裝修及維修業的承建商與工人。我們亦與民政事務總署及物業管理界建立夥伴關係，從地區層面推行工作安全的宣傳推廣活動。
1.19	在二零一九年，勞工處與職安局舉辦一系列以裝修及維修工程和高處工作為主題的安全研討會，讓業界人士共同探討進一步提升建造業職業安全水平的方法。
1.20	為鼓勵裝修及維修業的承建商使用合適工作台進行離地工作，勞工處聯同職安局及香港物業管理公司協會積極深化於二零一八年一月推出的「物業管理公司 — 推廣輕便工作台」合作先導計劃，鼓勵於相關屋苑或住宅大廈內進行裝修及維修工程的承建商及工人使用合適的梯台及功夫櫈（輕便工作台）。
安全獎勵計劃
1.21	勞工處為飲食業和建造業舉辦了兩個「安全獎勵計劃」，以培養業界安全文化，提高僱主、僱員及其家屬的工作安全意識。計劃設有多項活動，包括安全表現比賽、巡迴展覽、安全問答遊戲及頒獎典禮暨同樂日、探訪工地及製作電台節目，以及在電視、電台和公共交通工具播放宣傳短片及政府宣傳信息。
鼓勵及促進職安健投訴渠道
1.22	為了更便利僱員及其他公眾人士向勞工處就職安健不當作業作出投訴，勞工處在二零一九年三月推出了全新網上職安健投訴平台，投訴人可以透過流動電子裝置，例如智能電話、平板電腦及手提電腦，以網上電子表格就不安全的工序和工作環境作出舉報。我們在收到有關投訴後，會因應投訴的性質及內容，盡快進行調查及跟進，以防止意外發生。我們亦製作了新一輯電視宣傳短片及電台宣傳聲帶配合相關的推廣工作。
1.23	此外，為了向不同種族工人宣傳現時的投訴渠道，勞工處於二零一九年全新製作及廣為派發一張包括中、英及六種不同種族語言（印尼語、印度語、尼泊爾語、他加祿語、泰語及烏爾都語）的職安健宣傳海報，及印有投訴渠道的隨身咭套，以方便不同種族工人作出投訴。
「職安警示」動畫短片
1.24	勞工處於二零一九年繼續以生動的動畫短片形式製作「職安警示」，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過及需採取的安全措施以避免意外重演。勞工處於二零一九年完成製作八輯動畫短片，並上載至勞工處網頁及透過不同渠道發放。
持續優化強制性安全訓練課程
1.25	勞工處繼續優化不同強制性安全訓練課程的內容。為了加強學員對密閉空間作業常見風險的認識，勞工處於二零一九年推出了「密閉空間作業安全訓練」修訂課程。我們亦繼續透過不同視察模式，以加強對課程營辦機構的監管。
減低站立工作的相關健康風險
1.26	因應零售業、飲食業、保安業及其他服務行業不少僱員需要經常站立工作，勞工處於二零一八年十二月為業內人士發出了新指引，提供減低站立工作的相關健康風險的實務預防措施，以及有關服務櫃台設計的建議。勞工處於二零一九年廣泛地宣傳該指引，並加強執法工作。
工傷僱員復康先導計劃
1.27	行政長官於《二零一九年施政報告》公布，勞工處會推出一個為期三年及以建造業工傷僱員為對象的工傷僱員復康先導計劃（簡稱「先導計劃」），並會委託職安局負責這個計劃。勞工處於二零一九年就先導計劃的構思及建議運作模式諮詢相關持份者，並進行相關籌備工作，目標是在二零二二年推出先導計劃。
加強本地和國際合作 勞動節酒會
1.28	勞工及福利局局長羅致光博士於二零一九年四月二十六日在香港會議展覽中心舉行勞動節酒會，表揚勞工界的貢獻。酒會由署理行政長官張建宗主禮，出席嘉賓包括職工會、僱主聯會和其他機構的代表。
署理行政長官張建宗主禮勞動節酒會
與其他勞工事務行政機關的聯繫
1.29	在二零一九年，勞工處透過訪問及參與不同類型的活動，與其他勞工事務行政機關保持密切的聯繫和交流。
1.30	六月，勞工及福利局局長羅致光博士率領一個由政府、僱主及僱員三方組成的代表團，以中華人民共和國代表團成員的身分，出席在瑞士日內瓦舉行的第108屆國際勞工大會。二零一九年是國際勞工組織成立一百周年，是次大會亦稱為「百年大會」。
勞工及福利局局長羅致光博士（右七）及三方代表團成員出席在瑞士日內瓦舉行的第108屆國際勞工大會
1.31	勞工處處長陳嘉信在十月率領代表團，按「互訪計劃」到北京訪問國務院人力資源和社會保障部，並拜會游鈞副部長。代表團亦與國家衛生健康委員會、應急管理部、中華全國總工會、中國企業聯合會及國際勞工組織北京局的高層代表會面，就勞工事務及職業安全課題進行交流。
勞工處處長陳嘉信（中）率領代表團按「互訪計劃」到北京訪問