第一章二零一八年大事紀要

1.1

二零一八年，本港全年經濟增長高於趨勢，勞工市場進一步趨緊。失業率和就業不足率全年平均分別為2.8%及1.1%，兩者均是20多年來的最低水平。勞動人口和總就業人數在年內進一步上升，後者上升至3 867 000人。我們會繼續密切監察勞工市場的情況，並全面加強就業服務，致力搜羅市場上合適的空缺，協助求職人士。

就業服務

就業及招聘服務

1.2

為協助求職人士投入勞工市場及迅速回應僱主的招聘需要，勞工處在全港不同地區舉辦就業推廣活動。年內，我們舉辦了19場大型招聘會及958場地區性招聘會。

勞工處舉辦的大型招聘會深受求職人士歡迎

1.3

勞工處採取積極措施，協助市民就業，例如當有大機構倒閉或裁員等事件發生時，我們會設立查詢熱線，並在就業中心設立特別櫃台，為受影響員工提供特別就業服務。年內，我們為僱主提供的免費招聘服務錄得歷來最多的私營機構和政府部門空缺，達1 471 251個，而成功就業個案有136 079宗。

加強為有特別需要的求職人士而設的就業計劃

1.4

為鼓勵僱主聘用有特別就業需要的求職人士，勞工處於二零一八年九月優化其特別就業計劃，措施包括：

•

向聘用失業或已離開職場的60歲或以上人士的僱主，發放每月最高4,000元的在職培訓津貼，為期六至12個月；

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調升「展翅青見計劃」的在職培訓最高津貼額，每月增加1,000元至每月4,000元，為期六至12個月；及

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把「就業展才能計劃」的工作適應期由兩個月延長至三個月，並將聘用殘疾人士的僱主可獲發放的最高津貼額增加16,000元至最多51,000元。

擴闊青年視野

1.5

勞工處繼續擴展「工作假期計劃」網絡。在二零一八年四月，香港與荷蘭成立新的「工作假期計劃」，並於二零一九年一月生效。另外，與匈牙利的「工作假期計劃」已於二零一八年九月生效。

勞資關係

促進和諧的勞資關係

1.6

勞工處繼續積極及務實地協助勞資雙方透過溝通及互諒互讓化解分歧，促進和諧的勞資關係。在二零一八年，我們共處理90宗勞資糾紛及13 691宗申索聲請，超過七成經調停的個案獲得解決。年內，調停會議的平均輪候時間為2.4個星期。香港繼續為全球因罷工引致損失工作天數最少的地方之一。

嚴厲執法打擊欠薪

1.7

在二零一八年，勞工處繼續全面打擊欠薪罪行，包括違反法定最低工資的行為。為此，勞工督察對有違例傾向的行業進行了特別巡查行動。我們除了主動巡查以查察守法情況外，亦透過廣泛宣傳投訴熱線（2815 2200）及與工會建立的預警機制，收集各行各業僱主拖欠工資的情報。部門迅速調查涉嫌違例欠薪的個案，並聘用資深的前警務人員協助調查，提高搜集證據的能力，務求盡早提出檢控。

1.8

我們繼續加強檢控蓄意拖欠薪金的僱主及公司負責人員，並透過教育和宣傳工作，提醒僱主履行依時支付工資的法定責任，鼓勵僱員盡早提出申索及擔任控方證人。

1.9

自《2010年僱傭（修訂）條例》於二零一零年十月生效後，僱主如在故意及無合理辯解的情況下拖欠勞資審裁處或小額薪酬索償仲裁處裁斷的款項（涉及工資或其他權益），可被刑事檢控。該法例加強了對違例僱主的阻嚇。

促進良好人事管理措施及和諧的勞資關係

1.10

勞工處舉辦多元化的宣傳活動，包括展覽、研討會及講座，促進公眾對勞工法例的認識及推廣「以僱員為本」的良好人事管理措施。在二零一八年，我們為人力資源經理及企業行政人員舉辦了一系列的專題研討會，其中包括推廣職場有效溝通。我們亦於九月舉辦《好僱主約章》嘉許禮，以加強鼓勵更多不同行業的僱主採納良好人事管理，包括實施家庭友善僱傭措施。

《好僱主約章》嘉許禮

取消強制性公積金（簡稱「強積金」）制度下的「對沖」安排

1.11

行政長官於《二零一八年施政報告》公布取消強積金制度下僱主的強制性供款累算權益與遣散費及長期服務金（簡稱「長服金」）「對沖」（簡稱「取消「對沖」」）的優化安排，例如協助僱主成立其專項儲蓄戶口以為潛在遣散費╱長服金責任預先進行儲蓄，大幅增加政府的財政承擔額至293億元，以及延長政府資助計劃的第二層資助至25年。勞工處已展開取消「對沖」的籌備工作，聯同相關決策局和部門及其他持份者制訂實施細節。政府計劃在二零二零年向立法會提交相關賦權法例的草案。

僱員權益及福利

法定最低工資

1.12

在二零一八年，勞工處進行了各類型的宣傳活動，推廣《最低工資條例》。我們亦主動視察各行業的工作場所及對低收入行業採取針對性執法行動，以保障僱員享有法定最低工資的權益。整體來說，法定最低工資運作暢順，就業市場維持平穩，低收入僱員的薪酬持續得到改善。

1.13

最低工資委員會是根據《最低工資條例》設立的獨立法定組織，其主要職能是每兩年至少一次就法定最低工資水平向行政長官會同行政會議作出建議報告。委員會由主席及12位分別來自勞工界、商界、學術界和政府的成員組成。在二零一八年十月，委員會完成新一輪法定最低工資水平的檢討及提交報告，建議將法定最低工資水平由每小時34.5元調升至每小時37.5元。

保障政府服務承辦商的僱員的權益

1.14

為保障政府服務合約承辦商所聘用的非技術工人的僱傭權益，我們在工作地點進行巡查，以查察僱主有否遵從法例及合約的規定。經勞工處和各採購部門加強監察及執法行動，承辦商守法的情況已有所改善。

破產欠薪保障基金

1.15

在僱主無力償債的情況下，破產欠薪保障基金的特惠款項可為合資格的僱員提供援助。勞工處繼續從源頭打擊逃避支付工資責任的僱主，以防止欠薪事件轉化為向基金申請特惠款項的個案。

嚴厲打擊僱用非法勞工

1.16

勞工處聯同警方和入境事務處進行聯合行動，打擊非法僱傭活動。年內，聯合行動次數達164次。

工時政策

1.17

在缺乏廣泛支持的情況下，政府決定暫時不推行標準工時委員會於二零一七年提出的「合約工時」及「強制超時工作補償」立法建議，而先着力於透過勞工處轄下行業性三方小組為11個指定行業編製工時指引。指引將提供建議的工時安排、超時工作補償安排及良好的工時管理措施，供僱主參考及採用。

工作安全與健康

大型工務及基建工程項目

1.18

因應大型工務及基建工程項目相繼展開，勞工處成立了專責小組監察有關工地的安全表現。我們會繼續透過加強巡查執法及宣傳教育，提升地盤安全，當中包括針對涉及危險工序或安全表現欠佳的工務╱基建工程地盤進行更深入的突擊巡查，以監察持責者的安全工作系統及安全管理制度。我們亦已加強參與工務工程地盤安全管理委員會會議，以更準確掌握有關工程的職業安全及健康（簡稱「職安健」）狀況及風險，從而制訂更針對性的巡查策略。在會議期間，我們會就風險較高的工序給予意見，並敦促相關承建商及其他持責者針對高危工序盡早做好風險評估、制訂安全施工方案及採取足夠安全措施。我們亦與發展局、工務工程部門及其他工務工程項目委託人加強聯繫，以提升大型工務工程項目工地安全的措施，促使有關承建商更有效控制風險。我們亦聯同海事處進行針對海上建造工程工作安全的執法行動，以遏止違反工作安全規定的情況。

維修、保養、改建及加建工程（簡稱「裝修及維修工程」）

1.19

由於香港樓宇持續老化以及政府推行強制驗樓及驗窗計劃，我們預計裝修及維修工程的數量將會持續上升。

1.20

鑑於近年不時發生涉及裝修及維修工程的嚴重意外，為提高樓宇裝修及維修工程的職業安全情況，勞工處繼續加強巡查及執法力度，以防止承建商採用不安全的施工方法。我們亦特別針對高處工作、吊棚工程、吊運作業、升降機安裝、維修及保養工程、電力工作等高風險作業，進行全港性特別執法行動。在特別行動中，我們發出了329份暫時停工通知書或敦促改善通知書，並對189項違例事項作出檢控。

1.21

在教育及宣傳方面，我們推行了一系列針對裝修及維修工程及其相關的高處工作和電力工作的大型推廣及宣傳活動，以提高業界的安全意識，當中包括聯同職業安全健康局（簡稱「職安局」）在二零一八年展開一項為期兩年的宣傳計劃，以多元化的活動，將工作安全的重要性，更有效地傳達給裝修維修業的承建商與工人。我們亦與民政事務總署及物業管理界建立夥伴關係，從地區層面推行工作安全的宣傳推廣活動。

1.22

在二零一八年，勞工處與職安局舉辦一系列以裝修維修工作及高處工作為主題的安全研討會，讓業界人士共同探討進一步提升建造業職業安全水平的方法。

1.23

為鼓勵裝修及維修業的承建商使用合適工作台進行離地工作，勞工處聯同職安局及香港物業管理公司協會於二零一八年一月推出「物業管理公司－推廣輕便工作台」合作先導計劃，向成功申請的屋苑物業管理公司免費提供合適的梯台及功夫櫈（輕便工作台），以供其管理的屋苑或住宅大廈內進行裝修及維修工程的承建商及工人借用。

安全獎勵計劃

1.24

勞工處為飲食業和建造業舉辦了兩個「安全獎勵計劃」，以培養業界安全文化，提高僱主、僱員及其家屬的工作安全意識。計劃設有多項活動，包括：安全表現比賽、巡迴展覽、安全問答遊戲及頒獎典禮暨同樂日、探訪工地、製作電台節目及電腦光碟，以及在電視、電台和公共交通工具播放宣傳短片及政府宣傳信息。

鼓勵及促進職安健投訴渠道

1.25

為了讓僱員及市民更快捷及方便地就職安健不當作業作出投訴，勞工處在二零一八年開發網上平台，方便投訴人透過流動電子裝置作出舉報。我們會因應投訴的性質及內容，盡快派員巡視相關的工作地點，作出針對性的調查及跟進，防止意外發生。我們亦製作了新一輯電視宣傳短片及電台宣傳聲帶配合相關的推廣工作。

1.26

此外，勞工處於二零一八年派發全新製作的海報及印有投訴熱線的塑膠咭套，以鼓勵僱員及市民作出投訴。除中、英文外，海報及咭套亦加入六種少數族裔語言（印尼語、印度語、尼泊爾語、他加祿語、泰語及烏爾都語），以方便少數族裔工人作出投訴。

高處工作安全

1.27

勞工處於二零一八年三月推出了新一輯關於高處工作安全的電視宣傳短片及電台宣傳聲帶，以持續加強僱主和僱員的安全意識。

1.28

勞工處於二零一八年三月推出「高處工作安全概覽」，該概覽匯集高處工作及離地工作的安全資料，讓持責者能夠更容易理解當中的風險及須採取的安全措施，以防止僱員在工作時從高處墮下。

「職安警示」動畫短片

1.29

勞工處於二零一八年繼續以生動的動畫短片形式製作「職安警示」，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過和須採取的安全措施以避免意外重演。勞工處於二零一八年完成製作四輯動畫短片，並上載至勞工處網頁及透過不同渠道發放。

持續優化強制性安全訓練課程

1.30

勞工處繼續推行強制性安全訓練課程認可及監管制度的優化工作。我們於二零一八年推出更貼近學員實際需要的「建造業平安咭」修訂課程，並繼續劃一及優化其他强制性安全訓練課程的內容。我們亦繼續透過不同視察模式，以加強對課程營辦機構的監管。

減低站立工作的相關健康風險

1.31

因應零售業、飲食業、保安業及其他服務行業不少僱員需要經常站立工作，勞工處於二零一八年十二月為業內人士發出了新指引，提供減低站立工作的相關健康風險的實務預防措施，以及有關服務櫃檯設計的建議。

加強工傷僱員的復康服務

1.32

復康服務對促進工傷僱員的復原和早日重返工作崗位十分重要。勞工處於二零一八年開始積極研究可行方案，目的是為有需要的工傷僱員提供適時及具協調性的治療及復康服務，加快他們的康復速度及成效，使他們能夠盡快復原，重投工作。

加強本地和國際合作

勞動節酒會

1.33

勞工及福利局局長羅致光於二零一八年四月二十七日在香港會議展覽中心舉行勞動節酒會，表揚勞工界的貢獻。酒會由行政長官林鄭月娥主禮，出席嘉賓包括職工會、僱主聯會和其他機構的代表。

行政長官林鄭月娥（中）主禮勞動節酒會

與其他勞工事務行政機關的聯繫

1.34

在二零一八年，勞工處透過訪問及參與不同類型的活動，與其他勞工事務行政機關保持密切的聯繫和交流。

1.35

例如，勞工處處長陳嘉信在一月率領代表團，按「互訪計劃」到北京訪問國務院人力資源和社會保障部（簡稱「人社部」），並拜會湯濤副部長。代表團亦與國家安全生產監督管理總局、中華全國總工會、中國企業聯合會及國際勞工組織北京局的高層代表會面，就勞工事務及職業安全課題進行交流。

勞工處處長陳嘉信（中）率領代表團按「互訪計劃」到北京訪問

1.36

五月，人社部就業促進司尹建堃副司長率領代表團，根據「互訪計劃」訪問香港，與勞工處處長陳嘉信及勞工處人員就勞工事務課題進行交流。

勞工處處長陳嘉信（中）與人力資源和社會保障部就業促進司尹建堃副司長（左三）及代表團會面

1.37

六月，勞工處處長陳嘉信率領一個由政府、僱主及僱員三方組成的代表團，以中華人民共和國代表團成員的身分，出席在瑞士日內瓦舉行的第107屆國際勞工大會。此外，國際勞工組織北京局局長柯凱琳女士訪問香港，與勞工處高層人員會面，分享國際勞工事務的最新發展。

勞工處處長陳嘉信（右五）及三方代表團成員出席在瑞士日內瓦舉行的第107屆國際勞工大會

第一章 二零一八年大事紀要