年報2004

職業安全及健康部負責促進和規管工作安全與健康。工作安全與健康綱領的主要宗旨，是透過立法、教育和推廣，確保能妥善控制和盡量減少各項危害在職人士安全及健康的因素。具體來說，我們透過以下方式達致這個目標：

• 訂立保障工作安全及健康的法律架構；
• 進行視察和定期採取行動，確保僱主和僱員遵守《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》、《鍋爐及壓力容器條例》及其附屬規例；
• 調查在工作場所發生的意外及危害職業健康的問題；
• 向僱主、僱員及公眾人士提供有關資訊及意見，以促進他們對工作安全及健康的認識；以及
• 籌辦推廣活動和舉辦訓練課程，藉此提高工作人士的安全意識。

規管工作安全及健康的主要法例，包括《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及《鍋爐及壓力容器條例》。

除極少數的例外情況外，《職業安全及健康條例》保障各行各業僱員的工作安全及健康。基本上，該條例是一條賦權法例，賦權勞工處處長訂立規例，就一般的工作環境及特別的工作安全與健康事宜訂明標準。

《工廠及工業經營條例》是本港規管工業經營（包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃裝卸區及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

《鍋爐及壓力容器條例》旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管。鍋爐及壓力容器包括熱油式加熱器、蒸汽容器、蒸汽甑、空氣容器，以及貨車或拖車上的加壓水泥槽。

在僱主、僱員、承建商、安全從業員和政府各方面通力合作下，香港的職安表現持續改善，自一九九八年以來，職業意外的數字及每千名工人的意外率持續下降。

不過，上述情況在二零零四年稍有改變，因這期間整體的職業意外數字和意外率較二零零三年輕微上升。這輕微上升很大程度上是因為本港經濟在這期間復蘇而導致較活躍的經濟及商業活動，與二零零三年初因嚴重急性呼吸系統綜合症(「沙士」)爆發而引致的嚴重經濟不景的對比所致。二零零三年很明顯地存在着較低的比較基數。事實上，二零零四年的數字與二零零二年(正常的一年)比較，整體的表現持續改善。二零零四年的職業傷亡個案數字雖然輕微上升，但特別值得注意的是建造業的安全表現持續明顯地改善。

有關更詳盡的職業安全及健康的統計數字，請參閱以下網頁： http://www.labour.gov.hk/osh/content10.htm。
(簡體版：http://sc.info.gov.hk/gb/www.labour.gov.hk/osh/content10.htm)

本綱領下的主要工作表現指標載於圖四‧一。

由二零零四年一月起，《工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)規例》的涵蓋範圍擴展至貨櫃處理業，而安全主任註冊所需的最低資格和工作經驗要求亦有所提高。此外，在二零零四年三月，《工廠及工業經營(氣體捍接及火焰切割)規例》全面生效，任何進行氣體捍接及火焰切割工作的人士，都必須受過認可訓練並持有有效證書。

為了確保工作安全及健康，我們視察工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具，並就如何控制危害及防止意外再次發生提供意見。

提供有關防止意外的意見，是執法的重要一環。為此我們進行特別宣傳探訪，鼓勵僱主採用自我規管方式在工作場所進行風險管理。我們亦組織多次突擊檢查行動，以檢查高空工作、棚架、電梯及升降機、貨櫃處理及儲存、氣體焊接及火燄切割、防火和化學品，以及工業裝置及機械的安全。在高空工作與棚架的突擊檢查行動中，我們重點巡查大廈外牆維修工程。巡查行動也會在正常辦公時間之後或假日進行，以監察樓宇維修工程的安全表現。通過這類的突擊檢查行動，我們督促裝修承建商必須採取足夠的安全措施，以確保其工人的工作安全。

我們繼續把安全表現欠佳的機構列為受嚴密監察的目標。如有不合規格的情況，我們會在有需要時發出敦促改善通知書，要求負責人迅速作出糾正；或發出暫時停工通知書，促請有關人士消除對工人生命或肢體構成的即時危險。在受監察的公司中，大多都在安全表現方面有顯著改善，尤以建築公司為然。鑑於二零零三年曾爆發「沙士」疫症，我們加強視察高危工作場所，包括醫院、 診所和護老院，確保這些機構提供足夠的個人防護裝備及充分提供有關使用這些裝備的訓練。

勞工處處長作為鍋爐及壓力容器監督，獲授權對一些合資格的檢驗機構作出認可，准許這些機構評核和檢驗新壓力器具的製造。截至二零零四年年底，全港共有 31名委任檢驗師及七所認可檢驗機構。我們亦舉辦考試，監察為訓練合資格人員而設的課程，並頒發合格證書予合資格考生，使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。在二零零四年，共有414人應考，其中 368人獲頒發合格證書。此外，我們向消防處提供意見，以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體儲存裝置的審核和初步視察工作。

截至二零零四年十二月三十一日，我們錄得全港共有158 547個工作場所，其中包括14 375個建築地盤。在二零零四年，我們根據《職業安全及健康條例》及《工廠及工業經營條例》進行118 861次視察，並根據《鍋爐及壓力容器條例》進行5 744次檢驗。職業安全主任發出34 053次警告，另有3 816次警告是根據《鍋爐及壓力容器條例》發出的。年內，我們共發出1 555份暫時停工通知書及敦促改善通知書，並就意外及懷疑職業病個案分別作出12 342次及2 435次調查，經證實為職業病的個案有251宗。

我們提供與訓練有關的服務，以減少職業傷亡。這些服務可分為三大類：舉辦訓練課程、評審外間提供訓練課程的機構及為安全主任和安全審核員註冊。

在二零零四年，我們舉辦了533個有關安全法例的訓練課程，共有4 530人參加。我們也舉辦305個特別為某些行業或機構而設的安全講座，共有8 832名僱員參加。此外，我們認可了18個建造業及貨櫃處理業強制性基本安全訓練課程。截至二零零四年年底，超過699 000人完成這項訓練課程。我們亦認可了13個密閉空間安全訓練課程、九個負荷物移動機械安全訓練課程及四個氣體焊接及火燄切割安全訓練課程。

在二零零四年，共有157名安全主任及84名安全審核員獲得註冊。截至年底，安全主任登記冊上共有2 677名安全主任，而安全審核員登記冊上共有706名安全審核員。

職業健康教育是控制職業健康危害和預防職業病的重要策略。我們除了一如以往在本處辦事處舉辦職業健康講座外，還設立一項職業健康教育外展服務，到個別的公司和機構舉辦職業健康講座。在二零零四年，我們共舉辦1 746次健康講座。

為培養安全文化及提高安全意識，我們在二零零四年舉辦多項推廣活動，而部分活動是與其他機構(例如職業安全健康局、商會、工會和其他政府部門)合辦。

在職業安全及健康推廣計劃下，義工隊進行超過15 000次探訪，向中小型企業的僱主和僱員介紹《職業安全及健康條例》和安全管理概念。

本處的飲食業安全獎勵計劃及建造業安全獎勵計劃一向深受業界歡迎。年內，我們再次舉辦這兩項計劃，並推出多項活動推廣和宣傳有關《工廠及工業經營(氣體焊接及火焰切割)規例》、在密閉空間內工作的安全、樓宇裝修及維修工作的安全等。

在一九九六年，本處與職業安全健康局推出《職業安全約章》，以宣揚為職安健「共同承擔責任」的精神，並勾劃出安全管理架構，讓僱主和僱員一起締造安全及健康的工作環境。截至二零零四年年底，已簽署《職業安全約章》的機構共有768間，包括公用事業機構、工業和非工業機構、銀行、建築公司、職工會和商會。