年報2002

職業安全及健康部負責促進和規管工作安全與健康。本處訂立工作安全與健康綱領的目的，是透過立法、教育和推廣，確保能妥善控制和盡量減少各項危害在職人士安全及健康的因素。具體來說，我們透過以下方式達致這個目標：

• 訂立保障工作安全及健康的法律架構；
• 進行視察和採取執法行動，確保僱主和僱員遵守《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》、《鍋爐及壓力容器條例》及其他相關法例；
• 調查在工作場所發生的意外及危害職業健康的問題；
• 向僱主、僱員及公眾人士提供有關資訊及意見，以促進他們對工作安全及健康的認識；以及
• 籌辦推廣活動和舉辦訓練課程，藉此提高工作人士的安全意識。

規管工作安全及健康的主要法例，包括《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及《鍋爐及壓力容器條例》。

除極少數的例外情況外，《職業安全及健康條例》保障各行各業僱員的工作安全及健康。基本上，該條例是一條賦權法例，賦權勞工處處長訂立規例，就一般的工作環境及特別的工作安全與健康事宜訂明標準。《職業安全及健康規例》是根據《職業安全及健康條例》而制定的附屬規例，這條規例就意外的預防、防火措施、工作地點的環境和衛生、急救事宜及體力處理操作等訂定一些基本的規定。

《工廠及工業經營條例》是本港規管工業經營（包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃處理作業區及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

《鍋爐及壓力容器條例》及其附屬規例旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管；鍋爐及壓力容器包括熱油式加熱器、蒸汽容器、蒸汽甑、空氣容器，以及貨車或拖車上的加壓水泥槽。

香港的職業安全及健康表現在二零零二年持續改善，建造業的改善尤為顯著。

在二零零二年，共發生了47 023宗職業傷亡個案(註2)，其中210宗導致工人死亡，該數字較二零零一年減少了12.5%。在上述職業傷亡個案中，共有22 453宗為工業意外，較二零零一年下跌了21.3%。在此特別值得一提的，是建造業的意外數字大幅下跌了32.2%。圖四‧一至四‧五

職業傷亡(包括工業意外及非工業意外)個案是指因工作意外而引致僱員死亡或連續三天以上不能工作，並根據《僱員補償條例》而須呈報的傷亡個案。

本綱領下主要的工作表現指標載於圖四‧六。

我們定期檢討有關法例，提出修訂法例或制定新法例的建議，以提高僱員的工作安全及健康水平。在二零零二年，我們修訂了《工廠及工業經營(木工機械)規例》，禁止僱用未滿16歲的人士操作木工機器，以符合第182號國際勞工公約（1999年《最有害的童工形式公約》）的規定。我們亦擴大了《工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)規例》的涵蓋範圍至貨櫃處理業，以及修訂有關註冊安全主任的資格、職責及註冊重新確認生效的條文。我們實施了在某些指定的工業經營實行安全管理制度及某些負荷物移動機的操作人員須接受安全訓練和持有證書的規定。在二零零二年四月，我們制定了《職業安全及健康(顯示屏幕設備)規例》，以保障長時間使用顯示屏幕設備僱員的職業安全和健康。

為了確保工作安全及健康，我們視察工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具，並就如何控制危害及防止意外再次發生提供意見。

提供有關防止意外的意見，是執法的重要一環。我們進行了特別宣傳探訪，鼓勵僱主採用自我規管方式在工作場所進行風險管理。我們亦組織了多次突擊檢查行動，以檢查高空工作、棚架、貨櫃處理、氣體焊接及火燄切割、防火和化學品，以及工業裝置及機械的安全。

我們繼續把安全表現欠佳的機構列為受嚴密監察的目標。我們會發出敦促改善通知書，要求負責人迅速糾正不合規格的情況，或發出暫時停工通知書，促請有關人士消除對工人的生命或肢體構成即時危險的情況。在受監察的公司中，大多都在安全表現方面有顯著改善，尤以建築公司為然。鑑於公眾關注政府承辦商所聘用的清潔工人的健康及安全問題，我們採取了特別行動，加強視察政府物業的清潔工作，以確保有關人士遵守法例。

勞工處處長作為鍋爐及壓力容器監督，可認可一些合資格的檢驗機構，准許它們評核和檢驗製造中的壓力器具。截至二零零二年年底，全港共有33名委任檢驗師及六所認可檢驗機構。我們亦舉辦考試，監察為訓練合資格人員而設的課程，並頒發合格證書予合資格考生，使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。在二零零二年，共有740人應考，其中603人獲頒發合格證書。此外，我們向消防處提供意見，以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體儲存裝置的審核和初步視察工作。

截至二零零二年十二月三十一日，我們錄得全港共有149 798個工作場所，其中包括12 620個建築地盤。在二零零二年，我們根據《職業安全及健康條例》及《工廠及工業經營條例》進行了131 419次視察，並根據《鍋爐及壓力容器條例》進行了6 444次檢驗。職業安全主任發出了37 544次警告，另有4 389次警告是根據《鍋爐及壓力容器條例》發出的。年內，我們共發出了2 045份暫時停工通知書及敦促改善通知書，並進行了12 821次意外調查及對3 336宗懷疑職業病個案作出調查，經證實的職業病的個案有364宗。圖四‧七至四‧九

我們提供與訓練有關的服務，以減少職業傷亡。這些服務可分為三大類：舉辦訓練課程、評審外間提供訓練課程的機構及為安全主任和安全審核員註冊。

在二零零二年，我們舉辦了565個有關安全法例的訓練課程，共有4 782人參加。我們也舉辦了241個特別為某些行業或機構設計的安全講座，共有8 550名僱員參加。此外，我們認可了21個建造業及貨櫃處理業強制性基本安全訓練課程。截至二零零二年年底，超過548 000人已完成這項訓練課程。我們亦認可了13個密閉空間安全訓練課程、12個負荷物移動機械安全訓練課程及16個氣體焊接及火燄切割安全訓練課程。

在二零零二年，共有178名安全主任及145名安全審核員獲得註冊。截至二零零二年年底，安全主任登記冊上共有2 425名安全主任而安全審核員登記冊上共有490名安全審核員。

職業健康教育是控制職業健康危害和預防職業病的重要策略。除了一如以往在本處辦事處舉辦職業健康講座外，我們還設立職業健康教育外展服務，到個別的公司和機構舉辦職業健康講座。在二零零二年，我們共舉辦了2 372次健康講座。

為培養安全文化及提高安全意識，我們在二零零二年舉辦了多項推廣活動，而部分活動是與其他機構(例如職業安全健康局、商會、工會和其他政府部門)合辦。

在職業安全及健康推廣計劃下，義工隊進行了超過14 000次探訪，向中小型企業介紹《職業安全及健康條例》和安全管理概念。

本處的飲食業安全獎勵計劃及建造業安全獎勵計劃一向深受業界歡迎。年內，我們再次舉辦這兩項計劃，並推出了多項推廣和宣傳《工廠及工業經營(安全管理)規例》、《工廠及工業經營(負荷物移動機械)規例》、《工廠及工業經營(氣體焊接及火焰切割)規例》及高空工作安全的活動。

在一九九六年，本處與職業安全健康局推出《職業安全約章》，宣揚僱主和僱員為職安健「共同分擔責任」的精神，勾劃出安全管理架構，讓僱主和僱員一起締造安全及健康的工作環境。截至二零零二年年底，已簽署《職業安全約章》的機構共有674間，包括公用事業機構、工業和非工業機構、建築公司、職工會和商會。

在二零零二年，本處出版了24本新職安健刊物，包括五項工作守則，分別就安全管理、控制由化學品散發的空氣雜質、安全使用塔式起重機、安全操作電熱式蒸汽鍋爐及手工電弧焊接安全，提供實務指引。部分新出版的刊物載列於圖四‧十。

在二零零二年，我們處理了32 377個查詢，就各項職安健問題提供意見。職業安全健康中心負責向僱主及僱員提供一站式的資訊及諮詢服務。

觀塘職業健康診所及深水埗職業健康診所的醫護人員為患有職業病的工人，提供診症、醫療及職業健康教育和輔導服務。在有需要時，我們會到病人的工作場所視察，以找出及評估工作環境中的職業健康危害。我們更為從事輻射工作的工人、航空人員及暴露於特別職業危害的政府僱員進行身體檢查，確定是否適宜工作。

在二零零二年，我們提供了9 679次診症服務，並進行了2 463次身體檢查及評估。我們也為病人成立了十個病人互助小組，透過健康講座、經驗分享和組員間的互相扶持，鼓勵病人遵從醫生的指示接受治療及貫徹採用良好的工作方法。圖四‧十一。

在二零零二年，我們改善了職業安全及健康部的電子資料庫，該資料庫儲存的資料包括職業意外的數據、安全及健康法例的內容、法律意見及其他參考資料。我們亦正在發展一套職業安全及健康管理資訊系統，以方便總部及各分區辦事處通訊和共用資料數據。