第一章 二零一九年大事纪要

1.1	劳工市场在二零一九年年内承受的压力增加，尤其是在下半年经济情况急剧恶化时压力更大。经季节性调整的失业率由二零一九年第二季2.8%的低水平上升至第四季的3.3%。就业不足率在首三季处于1.0%的低水平后，在第四季微升至1.2%。二零一九年全年合计失业率为2.9%，较二零一八年上升0.1个百分点，而就业不足率则为1.1%，与上一年相同。我们会继续密切监察劳工市场的情况，并全面加强就业服务，致力搜罗市场上合适的空缺，协助求职人士。
就业服务 就业及招聘服务
1.2	为协助求职人士投入劳工市场及迅速回应雇主的招聘需要，劳工处在全港不同地区举办就业推广活动。年内，我们举办了18场大型招聘会及960场地区性招聘会。
劳工处举办的大型招聘会深受求职人士欢迎
1.3	劳工处采取积极措施，协助市民就业，例如当有大机构倒闭或裁员等事件发生时，我们会设立查询热线，并在就业中心设立特别柜台，为受影响员工提供特别就业服务。年内，我们为雇主提供的免费招聘服务录得的私营机构和政府部门空缺，达1 291 502个，而成功就业个案有111 568宗。
扩阔青年视野
1.4	劳工处继续扩展「工作假期计划」网络。在二零一九年七月，香港与意大利成立新的「工作假期计划」（生效日期待定）。
劳资关系 促进和谐的劳资关系
1.5	劳工处继续积极及务实地协助劳资双方透过沟通及互谅互让化解分歧，促进和谐的劳资关系。在二零一九年，我们共处理76宗劳资纠纷及13 755宗申索声请，超过七成经调停的个案获得解决。年内，调停会议的平均轮候时间为2.4个星期。
严厉执法打击欠薪
1.6	在二零一九年，劳工处继续全面打击欠薪罪行，包括违反法定最低工资的行为。为此，劳工督察对有违例倾向的行业进行了特别巡查行动。我们除了主动巡查以查察守法情况外，亦透过广泛宣传投诉热线（2815 2200）及与工会建立的预警机制，收集各行各业雇主拖欠工资的情报。部门迅速调查涉嫌违例欠薪的个案，务求尽早提出检控。
1.7	我们继续加强检控蓄意拖欠薪金的雇主及公司负责人员，并透过教育和宣传工作，提醒雇主履行依时支付工资的法定责任，鼓励雇员尽早提出申索及担任控方证人。
促进良好人事管理措施及和谐的劳资关系
1.8	劳工处举办多元化的宣传活动，包括展览、研讨会及讲座，促进公众对劳工法例的认识及推广以雇员为本及良好人事管理措施。在二零一九年，我们为人力资源经理及企业行政人员举办了一系列的专题研讨会，其中包括推广职场有效沟通。我们亦于十一月推出《好雇主约章》2020，以加强鼓励更多不同行业的雇主采纳良好人事管理，包括实施家庭友善雇佣措施。
巡回展览促进公众对劳工法例的认识及推广 以雇员为本及良好人事管理措施
雇员权益及福利 法定最低工资
1.9	法定最低工资水平于二零一九年五月一日调升至每小时37.5元。年内，劳工处进行了全港性的宣传活动，推广法定最低工资的修订水平及《最低工资条例》。我们亦主动视察各工作场所及对低收入行业采取针对性执法行动，以保障雇员享有法定最低工资的权益。整体来说，法定最低工资运作畅顺，低收入雇员的薪酬持续得到改善。
1.10	最低工资委员会是根据《最低工资条例》设立的独立法定组织，其主要职能是每两年至少一次就法定最低工资水平向行政长官会同行政会议作出建议报告。委员会由主席及12位分别来自劳工界、商界、学术界和政府的成员组成。本届委员会的任期由二零一九年三月一日起生效，为期两年。
保障政府服务承办商的雇员的权益
1.11	为加强保障政府服务承办商雇用的非技术员工，政府自二零一九年四月起实施新改善措施，例如增加评审标书的评分制度下的技术比重（包括分配于工资水平的分数），以及要求承办商为其员工提供合约酬金。劳工处继续加强巡查工作地点，查察政府服务承办商遵守法例规定及相关的改善措施。
破产欠薪保障基金
1.12	在雇主无力偿债的情况下，破产欠薪保障基金的特惠款项可为合资格的雇员提供援助。劳工处继续从源头打击逃避支付工资责任的雇主，以防止欠薪事件转化为向基金申请特惠款项的个案。
严厉打击雇用非法劳工
1.13	劳工处联同警方和入境事务处进行联合行动，打击非法雇佣活动。年内，联合行动次数达81次。
工时政策
1.14	在二零一九年，劳工处继续透过辖下11个行业性三方小组（包括九个现有及两个特别为讨论清洁服务业和安老院舍业的工时安排而成立的三方小组），为这些行业制定工时指引，以提供建议的行业性工时安排、超时工作补偿安排及良好的工时管理措施，供雇主及其雇员参考及采用。
工作安全与健康 大型工务工程项目
1.15	因应大型工务工程（包括大型基建工程）项目相继展开，劳工处成立了专责小组监察有关工地的安全表现。我们会继续透过加强巡查执法及宣传教育，提升地盘安全，当中包括针对涉及危险工序或安全表现欠佳的大型工务工程地盘进行全面和更深入的突击巡查，以监察持责者的安全工作系统及安全管理制度。我们亦已加强参与大型工务工程地盘安全管理委员会会议，藉此更有效及适时地掌握有关工程的职业安全及健康（简称「职安健」）状况及风险，从而制订更针对性的巡查策略。在会议期间，我们会就风险相对较高的工序给予意见，并敦促相关承建商及其他持责者对这些工序尽早做好风险评估、制订安全施工方案及采取适当的安全措施。我们亦与发展局、工务工程部门及其他工务工程项目委托人加强联系，以提升大型工务工程项目工地安全的措施，促使有关承建商更有效控制风险。我们亦联同海事处进行针对海上建造工程工作安全的执法行动，以遏止违反工作安全规定的情况。
装修、维修、改建及加建工程（简称「装修及维修工程」）
1.16	由于香港楼宇持续老化以及政府推行强制验楼及验窗计划，我们预计装修及维修工程的数量将会持续上升。
1.17	鉴于近年不时发生涉及装修及维修工程的严重意外，为提高楼宇装修及维修工程的职业安全情况，劳工处继续加强巡查及执法力度，以防止承建商采用不安全的施工方法。我们亦特别针对高处工作、吊棚工程、吊运作业、电力工作等高风险作业，进行全港性特别执法行动。在特别行动中，我们发出了646份暂时停工通知书或敦促改善通知书，并对344项违例事项作出检控。
1.18	在教育及宣传方面，我们推行了一系列针对装修及维修工程及其相关的高处工作和电力工作的大型推广及宣传活动，以提高业界的安全意识，当中包括联同职业安全健康局（简称「职安局」）继续推行于二零一八年展开的两年宣传计划，以多元化的活动，将工作安全的重要性，更有效地传达给装修及维修业的承建商与工人。我们亦与民政事务总署及物业管理界建立伙伴关系，从地区层面推行工作安全的宣传推广活动。
1.19	在二零一九年，劳工处与职安局举办一系列以装修及维修工程和高处工作为主题的安全研讨会，让业界人士共同探讨进一步提升建造业职业安全水平的方法。
1.20	为鼓励装修及维修业的承建商使用合适工作台进行离地工作，劳工处联同职安局及香港物业管理公司协会积极深化于二零一八年一月推出的「物业管理公司 — 推广轻便工作台」合作先导计划，鼓励于相关屋苑或住宅大厦内进行装修及维修工程的承建商及工人使用合适的梯台及功夫凳（轻便工作台）。
安全奖励计划
1.21	劳工处为饮食业和建造业举办了两个「安全奖励计划」，以培养业界安全文化，提高雇主、雇员及其家属的工作安全意识。计划设有多项活动，包括安全表现比赛、巡回展览、安全问答游戏及颁奖典礼暨同乐日、探访工地及制作电台节目，以及在电视、电台和公共交通工具播放宣传短片及政府宣传信息。
鼓励及促进职安健投诉渠道
1.22	为了更便利雇员及其他公众人士向劳工处就职安健不当作业作出投诉，劳工处在二零一九年三月推出了全新网上职安健投诉平台，投诉人可以透过流动电子装置，例如智能电话、平板电脑及手提电脑，以网上电子表格就不安全的工序和工作环境作出举报。我们在收到有关投诉后，会因应投诉的性质及内容，尽快进行调查及跟进，以防止意外发生。我们亦制作了新一辑电视宣传短片及电台宣传声带配合相关的推广工作。
1.23	此外，为了向不同种族工人宣传现时的投诉渠道，劳工处于二零一九年全新制作及广为派发一张包括中、英及六种不同种族语言（印尼语、印度语、尼泊尔语、他加禄语、泰语及乌尔都语）的职安健宣传海报，及印有投诉渠道的随身咭套，以方便不同种族工人作出投诉。
「职安警示」动画短片
1.24	劳工处于二零一九年继续以生动的动画短片形式制作「职安警示」，让业界能够更容易理解意外发生的经过及需采取的安全措施以避免意外重演。劳工处于二零一九年完成制作八辑动画短片，并上载至劳工处网页及透过不同渠道发放。
持续优化强制性安全训练课程
1.25	劳工处继续优化不同强制性安全训练课程的内容。为了加强学员对密闭空间作业常见风险的认识，劳工处于二零一九年推出了「密闭空间作业安全训练」修订课程。我们亦继续透过不同视察模式，以加强对课程营办机构的监管。
减低站立工作的相关健康风险
1.26	因应零售业、饮食业、保安业及其他服务行业不少雇员需要经常站立工作，劳工处于二零一八年十二月为业内人士发出了新指引，提供减低站立工作的相关健康风险的实务预防措施，以及有关服务柜台设计的建议。劳工处于二零一九年广泛地宣传该指引，并加强执法工作。
工伤雇员复康先导计划
1.27	行政长官于《二零一九年施政报告》公布，劳工处会推出一个为期三年及以建造业工伤雇员为对象的工伤雇员复康先导计划（简称「先导计划」），并会委托职安局负责这个计划。劳工处于二零一九年就先导计划的构思及建议运作模式咨询相关持份者，并进行相关筹备工作，目标是在二零二二年推出先导计划。
加强本地和国际合作 劳动节酒会
1.28	劳工及福利局局长罗致光博士于二零一九年四月二十六日在香港会议展览中心举行劳动节酒会，表扬劳工界的贡献。酒会由署理行政长官张建宗主礼，出席嘉宾包括职工会、雇主联会和其他机构的代表。
署理行政长官张建宗主礼劳动节酒会
与其他劳工事务行政机关的联系
1.29	在二零一九年，劳工处透过访问及参与不同类型的活动，与其他劳工事务行政机关保持密切的联系和交流。
1.30	六月，劳工及福利局局长罗致光博士率领一个由政府、雇主及雇员三方组成的代表团，以中华人民共和国代表团成员的身分，出席在瑞士日内瓦举行的第108届国际劳工大会。二零一九年是国际劳工组织成立一百周年，是次大会亦称为「百年大会」。
劳工及福利局局长罗致光博士（右七）及三方代表团成员出席在瑞士日内瓦举行的第108届国际劳工大会
1.31	劳工处处长陈嘉信在十月率领代表团，按「互访计划」到北京访问国务院人力资源和社会保障部，并拜会游钧副部长。代表团亦与国家卫生健康委员会、应急管理部、中华全国总工会、中国企业联合会及国际劳工组织北京局的高层代表会面，就劳工事务及职业安全课题进行交流。
劳工处处长陈嘉信（中）率领代表团按「互访计划」到北京访问