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第四章
工作安全与健康

工作安全与健康纲领
www.labour.gov.hk/chs/osh/content.htm
 
4.1 职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。我们透过巡查与执法、教育与培训,以及宣传与推广的三管齐下策略,达到有关工作安全与健康纲领的目标,确保能妥善控制和尽量减低各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说,我们透过以下方式达致这个目标:
订立保障工作安全及健康的法律架构;
透过视察工作场所,执行《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》、《锅炉及压力容器条例》及其附属规例,以确保各项有关规定得以遵从;
调查在工作场所发生的意外及危害职业健康的问题,并向雇主和雇员就如何减少存在于工作场所的危险提供意见;
向工作场所拥有人,就工作场所的设计和布置以及推行安全计划事宜提供意见;
向雇主、雇员及公众人士提供有关资讯及意见,以促进他们对职业安全及健康(简称「职安健」)的认识;及
举办推广活动和训练课程,提高工作人士的安全意识。
 
4.2 《职业安全及健康条例》一般适用于各行各业,以保障雇员的工作安全及健康。该条例是一条赋权法例,赋予劳工处处长订立规例的权力,就一般的工作环境及特定的工作安全与健康事宜订明标准。
 
4.3 《工厂及工业经营条例》是规管工业经营(包括工厂、建筑地盘、货物和货柜处理作业及食肆)的工作安全及健康的主要法例。
 
4.4 《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括蒸汽锅炉、蒸汽容器,以及空气容器等。
 
二零一八年的工作概况和成绩
职业安全情况
4.5 在雇主、雇员、承建商、安全从业员,以及政府和公营机构各方面通力合作下,香港的职安情况持续得到改善。
 
4.6 在二零一八年,包括所有工作地点的职业伤亡个案数字为35 964宗,较二零零九年的39 579宗下降9.1%;而每千名雇员计的伤亡率亦下降至11.8,较二零零九年的15.0下跌21.6%。所有行业的工业意外数字为10 602宗,较二零零九年的13 600宗,减少22.0%。而所有行业每千名工人计的意外率亦由24.6下降至16.5,减幅为33.0%。
 
4.7 二零一八年的建造业工业意外数字为3 541宗,较二零零九年的2 755宗增加了28.5%;但每千名工人计的意外率则由54.6下降至31.7,减幅为42.0%。
 
职业病
4.8 在二零一八年,经证实的职业病个案有400宗,最常见的职业病是职业性失聪、硅肺病及手部或前臂腱鞘炎。
 
4.9 有关职安健的详细统计数字,请参阅以下网页: www.labour.gov.hk/chs/osh/content10.htm
 
主要的工作表现指标
4.10 本纲领下的主要工作表现指标载于图四.一
 
巡查与执法
4.11 为了确保在职人士的工作安全及健康,我们巡查工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具,并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。
 
4.12 我们进行宣传探访,向雇主提供有关防止意外的意见及鼓励他们采取积极的自我规管方式在工作场所进行风险管理,并到不同的工作场所进行执法巡查,以确保负责人遵从安全法例订明的相关要求。我们以风险为本的原则,不时调节巡查执法的力度,以有效打击违规的行为。
 
4.13 在二零一八年,我们继续将安全表现欠佳的工作地点列为受严密监察的目标。如有违规的情况,我们会发出敦促改善通知书,要求负责人迅速作出纠正;或发出暂时停工通知书,要求有关人士立即移除对工人生命的即时危害。年内,我们亦针对特定的工作危害或安全风险相对较高的工作场所进行了15次特别执法行动,包括新工程;维修、保养、改建及加建工程(简称「装修及维修工程」);升降机安装、维修及保养工程;电力工作;竹棚架;海上建筑工程;废物管理工作;饮食业;物流、货物及货柜处理行业;以及防火及使用化学品安全。在这15次特别执法行动中,我们共视察了15 897处工作场所,向负责人发出了1 199份敦促改善通知书及184份暂时停工通知书,并就1 026项违例事项作出检控。此外,我们对涉及危险工序或安全表现欠佳的工地进行了19次更深入的突击巡查行动,期间共发出了350份暂时停工通知书╱敦促改善通知书,并提出218项检控。为加强工务工程地盘安全,劳工处派员出席了383次工务工程地盘安全管理委员会会议,并对工作安全,尤其是涉及风险较高的工序,向承建商及相关持责者给予意见。
 
4.14 就工作地点的不安全情况或不安全操作的投诉,我们会进行调查。在二零一八年,我们共处理了81宗由工人举报的投诉,并就这些个案的调查结果提出17项检控。透过与不同的策略伙伴设立的不安全楼宇装修及维修工程通报机制,劳工处共接获984宗投诉╱转介的个案,在跟进巡查后,共发出246份暂时停工通知书╱敦促改善通知书,并对95项违例事项作出检控。
 
4.15 为了加强宣传职安健投诉热线,劳工处于二零一八年制作及广泛派发全新的海报及印有投诉热线的塑胶咭套,除中、英文外,海报已加入六种少数族裔语言(印尼语、印度语、尼泊尔语、他加禄语、泰语及乌尔都语),以鼓励少数族裔工人就不安全工作环境作出投诉。此外,我们在二零一八年开发了网上平台,方便投诉人透过流动电子装置,例如手提电话、平板电脑或手提电脑,填写电子表格,就不安全的工作环境作出举报,我们亦制作了新一辑电视宣传短片及电台宣传声带配合推广该全新平台。该全新平台已于二零一九年初推出。
 
4.16 劳工处在二零一八年继续针对中暑风险较高的户外工作地点进行执法及宣传。这些地点包括建筑地盘、户外清洁工作场所、园艺工作场所及货柜场等。在四月至九月的特别执法行动中,我们合共进行了28 996次突击巡查及发出了90封警告信。
 
4.17 作为锅炉及压力容器监督,劳工处处长负责认可合资格的检验机构,以及准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。劳工处亦举办考试,监察为训练合资格人员而设的课程,并颁发合格证书予合资格考生,使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。在二零一八年,我们处理了600份合格证书的申请,共签发╱加签了598份证书。此外,我们亦向消防处提供意见,以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。
 
4.18 截至二零一八年年底,本处记录了229 076个工作场所,其中包括36 324个建筑地盘。年内,我们根据《职业安全及健康条例》及《工厂及工业经营条例》及其附属规例进行了136 552次视察,共发出30 708次警告及3 463份暂时停工通知书或敦促改善通知书。另外,我们根据《锅炉及压力容器条例》进行了4 692次检验,并发出3 119次警告及14份停止使用和操作锅炉及压力容器的禁令。此外,我们亦就工作意外及怀疑职业病╱职业健康问题个案分别作出16 959次及2 488次调查。我们亦就工作地点的健康危害进行了6 038次职业环境卫生研究。
 
教育与培训
4.19 我们为雇主、雇员及相关人士提供与培训有关的服务,以协助在职人士建立职安健文化。这些服务可分为以下三类:举办培训课程、认可强制性安全训练课程,以及为安全主任和安全审核员注册。
 
4.20 在二零一八年,我们举办了524个有关安全及健康法例的训练课程,共有4 633名雇员参加。我们也举办了267个特别为个别行业或机构而设的讲座,共有13 298人参加。此外,我们认可了九个有关建造工程的强制性基本安全训练课程(俗称「平安卡」课程)、两个起重机操作员安全训练课程、一个密闭空间作业安全训练课程和一个负荷物移动机械操作员安全训练课程。我们亦继续推行强制性安全训练课程的改善措施。我们于二零一八年推出了更贴近学员实际需要的「建造业平安咭」的修订课程,以加强工人对常见风险,尤其从高处堕下风险的认识及消除这些风险的能力。我们设有机制监管这些认可训练课程,透过不同视察模式(包括突击视察及派员以学员身分参加课程的秘密视察)进行监察,以确保课程营办机构按照课程内容授课。
 
透过健康讲座提高雇员的职业健康意识
 
4.21 在二零一八年,我们为136名人士注册为安全主任及37名人士注册为安全审核员。截至年底,共有3 718名安全主任持有有效的注册,而安全审核员登记册上则有1 329人。此外,在二零一八年,共有1 183宗有关安全主任的注册续期或重新确认的申请获得批准。
 
4.22 职业健康教育提升雇主及雇员在预防职业健康危害和职业病方面的认知。在二零一八年,我们合共举办了1 261个不同主题的职业健康讲座,参加者超过40 000人。除举办公开讲座外,我们亦在个别机构的工作地点举办外展健康讲座。这些讲座涵盖不同的行业,包括40多个讲题,例如「办公室雇员的职业健康」、「体力处理操作及预防背部劳损」、「清洁工人的职业健康」、「预防下肢劳损」,以及「饮食业雇员的职业健康」等。
 
4.23 劳工处已在网页分别上载「职安警示」及「系统性的职安警示」,以提高雇主、承建商和工人的安全意识及提醒注册安全主任及注册安全审核员在执行其法定职责时,为雇主╱委托人提供意见及所需协助。「职安警示」简介近期发生的致命或严重工作意外,并重点介绍一般的安全预防措施;而「系统性的职安警示」则就系统性安全问题提供预防意外措施。在二零一八年,我们开始以动画短片形式制作「职安警示」,让业界能够更容易理解意外发生的经过和须采取的安全措施以避免类似的意外重演。首四辑涉及不同主题例如高处工作安全和电力工作安全的「职安警示」动画短片已上载至劳工处网页,并透过不同的途径广泛传播。
 
宣传与推广
4.24 为提高雇主和雇员的安全意识,以及培养正面的工作安全文化,我们在二零一八年举办了多项推广活动,并与职业安全健康局(简称「职安局」)、商会、工会和其他政府部门合办部分活动。
 
4.25 「饮食业安全奖励计划」及「建造业安全奖励计划」一向深受业界欢迎。年内,我们再次举办这两项奖励计划。
 
「饮食业安全奖励计划」- 颁奖典礼
 
「建造业安全奖励计划」- 颁奖典礼
 
4.26 近年,装修及维修工程的意外日益令人关注,而这类工程的数量亦持续上升。在二零一八年,劳工处联同职安局展开一项为期两年的宣传计划,提醒承建商及工人在进行装修及维修工程及其相关的电力工作及高处工作时必须加倍留意工作安全。其他主要宣传活动包括在电视、电台及流动媒体播放宣传短片及政府宣传信息;举办巡回展览;在报章及劳工处网页刊载专题文章;印制小册子;以及透过不同渠道发放安全信息予承建商、雇主和雇员。
 
4.27 我们亦与相关的机构(包括职安局、肺尘埃沉着病补偿基金委员会、职业性失聪补偿管理局、雇主组织、工会和社区组织)合作,透过多种活动如嘉年华会、职业健康大奖颁奖会、职业卫生约章和推广探访等,推广职业健康。此外,我们亦推广预防与工作有关的疾病,例如常见于服务业雇员、文职人员和从事体力劳动的工人的肌骨胳疾病。年内,我们与卫生署及职安局一同合办「好心情@健康工作间」计划,在工作间推广雇主和雇员的身心健康。
 
4.28 劳工处亦透过多种措施加强推广如何预防工作时中暑,例如举办公开及外展健康讲座、派发刊物和宣传海报、在电视及电台播放宣传短片及声带、在报章发表专题文章、在流动宣传媒体放映教育短片及宣传广告,以及发布新闻公报等。年内,我们与职安局和有关的职工会等合作,向建造业工人、户外清洁工人等推广预防工作时中暑的信息。
 
4.29 为进一步减低站立工作的相关健康风险,劳工处于二零一八年十二月推出了一份新指引。该指引除了说明站立工作的健康危害及预防措施外,亦特别强调雇主必须在合理切实可行范围内,为从事活动受限制的站立工作(例如:零售商店或快餐店的收银工作)的雇员,在工作位置提供合适的工作座椅或供稍事休息的座椅,以及对服务柜台的设计作出建议。
 
4.30 二零一八年,劳工处推出了八本全新或新修订的职安健刊物以推广工作安全和健康。另外,我们亦推出了42本以六种少数族裔语言(印尼语、印度语、尼泊尔语、他加禄语、泰语及乌尔都语)的职安健刊物,包括《你认识腱鞘炎吗?》、《酷热环境下工作预防中暑》、《噪音与你》、《安全指引-预防被货车尾板夹伤的危害》及《操作尾板莫贪快 闭合夹口风险高》海报等,以提升少数族裔工人的安全意识。
 
最新的职安健刊物
 
为少数族裔印制的职安健刊物
 
4.31 在二零一八年,职业安全及健康部处理了15 698个查询,就各项职安健问题提供意见。此外,职业安全健康中心为雇主及雇员提供资讯及咨询服务。
 
4.32 劳工处亦和物业管理业界合作,并已成立专责小组,加强向物业管理业界宣传装修维修工作安全,并透过与管业公司的合作,加强向包括承建商及工人的持责者推广高处工作的安全措施,包括必须使用合适工作台而非梯具进行离地工作,及必须配戴设有帽带的安全帽。我们联同职安局在二零一八年一月推出了「物业管理公司-推广轻便工作台」合作先导计划,免费提供共约300台轻便工作台予物业管理公司,以供借予其管理的屋苑内工作的承建商及工人使用。此外,我们继续联同职安局推出「中小型企业安全帽连Y型帽带资助计划」,目的是向合资格的建造业中小企提供资助购买符合安全标准的安全帽连Y型帽带,减低人体堕下时头部的受伤程度。截至二零一八年底,这计划接获767宗申请,当中704宗已获批核,受惠工人超过10 800人。
 
4.33 使用直梯或人字梯进行离地工作存在不少风险,过往亦有不少涉及从这些梯具堕下的致命意外。为加强雇主及工人的离地工作安全意识,劳工处联同职安局继续推出「中小企改良版轻便工作台资助计划」,资助中小企购买改良版的梯台及功夫櫈进行离地工作。截至二零一八年十二月底,职安局共接获363宗申请,当中320宗申请已获批准,受惠工人超过5 600人。
 
4.34 劳工处联同职安局,透过民政事务总署的社区平台,向业主立案法团、业主及住户等推广装修维修工程的安全,特别是高处工作的安全措施,藉此提升他们对装修维修工程的安全意识。
 
4.35 为提升业界对锅炉及压力容器操作的安全意识,我们于年内派发了约1 100份有关登记及安全使用锅炉及压力容器的刊物和小册子。
 
职业健康诊症服务
4.36 劳工处在观塘及粉岭设立职业健康诊所,为患有与工作有关的疾病和职业病的工人,提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。有需要时,我们会到病人的工作场所视察,以找出及评估工作环境中的职业健康危害。
 
4.37 在二零一八年,我们提供了10 890次诊症服务。此外,我们为病人成立了病人互助小组,透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持,协助他们达到更理想的康复进度。