第四章 工作安全与健康

职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。工作安全与健康纲领的宗旨，是透过三管齐下的策略–立法与执法、教育与培训，以及宣传与推广，确保能妥善控制和尽量减少各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说，我们透过以下方式达致这个目标：

• 订立保障工作安全及健康的法律架构；
• 进行视察和采取执法行动，确保雇主和雇员遵守《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》、《锅炉及压力容器条例》及其附属规例；
• 调查在工作场所发生的意外及危害职业健康的问题；
• 向雇主、雇员及公众人士提供有关资讯及意见，以促进他们对工作安全及健康的认识；及
• 筹办推广活动和举办训练课程，借此提高工作人士的安全意识。

在订立保障工作安全及健康的法律架构方面，规管工作安全及健康的主要法例包括《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及《锅炉及压力容器条例》。

除了极少数的情况，《职业安全及健康条例》适用于各行各业，以保障雇员的工作安全及健康。该条例主要是一条赋权法例，赋予劳工处处长订立规例的权力，就一般的工作环境及特别的工作安全与健康事宜订明标准。

《工厂及工业经营条例》是规管工业经营（包括工厂、建筑地盘、货物和货柜处理作业及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括热油式加热器、蒸汽容器、蒸汽甑、空气容器，以及货车或拖车上的加压水泥缸。

在雇主、雇员、承建商、安全从业员和政府各方面通力合作下，自一九九八年以来，香港的职安表现持续改善，尤其以建造业的安全表现最为显著。

在二零零九年，包括所有工作地点的职业伤亡个案数字为39 579宗，较二零零零年的58 092宗下降了31.9%；而每千名雇员的伤亡率亦下降至15.0，较二零零零年的23.3下跌35.6%。所有行业的工业意外数字为13 600宗，较二零零零年的33 652宗，减少59.6%。所有行业每千名工人的意外率为24.6*，而二零零零年则为51.7。

* 2009年所有行业每千名工人计意外率的编纂是根据「香港标准行业分类2.0版」分类的受雇人数作为基础，与过往年份根据「香港标准行业分类1.1版」分类的有所不同。因此，这意外率不能与过往年份所公布的作全面比较。

建造业的工业意外数字由二零零零年的11 925宗减少至二零零九年的2 755宗，大幅减少了76.9%；而每千名工人的意外率亦由149.8下降至54.6，减幅为63.6%。

在二零零九年，经证实的职业病个案有268宗，而二零零零年有关的个案有504宗，可见这十年期间，职业病个案数目显著下降。年内最常见的职业病是矽肺病、职业性失聪、手部或前臂腱鞘炎及结核病。

有关职业安全及健康的详细统计数字，请参阅以下网页：
www.labour.gov.hk/tc/osh/content10.htm

本纲领下的主要工作表现指标载于 图四‧一 。

为了确保在职人士的工作安全及健康，我们视察工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具，并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。

执法行动的重要一环是提供有关防止意外的意见。为此我们进行宣传探访，鼓励雇主采取积极的自我规管方式在工作场所进行风险管理。我们亦定期到不同的工作场所进行执法视察，以确保负责人遵从安全法例订明的所有相关要求。此外，我们于年内进行了18次针对高危工作活动的突击检查行动，包括建造业安全、装修及维修工程安全、升降机及自动梯维修保养安全、安全使用电力、安全使用塔式起重机、安全使用建造业车辆及流动式机械、饮食业安全、货物及货柜处理作业安全、安全使用熨枱布机以及防火及化学品安全。我们不仅在正常工作时段进行突击检查行动，还会在夜间及假日期间出动，务求找出及严打违规的行为。在这18次突击检查行动中，我们共视察了28 048处工作场所，向负责人发出了22份暂时停工通知书及436份敦促改善通知书，并就453项违例事项作出检控。

我们继续把安全表现欠佳的机构列为受严密监察的目标。如有违规的情况，我们会发出敦促改善通知书，要求负责人迅速作出纠正；或发出暂时停工通知书，促请有关人士除去对工人生命或肢体构成的即时危险。在受监察的公司中，大多都在安全表现方面有显著改善。为了有效地处理工人对工作安全的投诉，我们的中央视察组会独立处理工人的投诉，并鼓励他们举报工作地点的不安全情况或不安全操作。年内，该组共处理178宗此类投诉，并就这些个案的调查结果提出五项检控。我们亦与香港物业管理公司协会紧密合作，加强因应不安全的楼宇装修及维修工程而设的通报机制。年内，劳工处透过通报机制及其他渠道共接获545宗查询/投诉/转介的个案，在跟进视察后，共发出70份暂时停工通知书/敦促改善通知书，并对57项违例事项作出检控。我们亦与房屋署建立类似的通报机制，于年内共接获3 350宗在公共屋邨进行高风险装修及维修工程的通知并作出跟进。

在五月一日，香港出现首宗确诊人类甲型猪型流感/H1N1。因应政府调高应变级别至「紧急级别」，我们立即启动了部门的应变计划，加强视察一些有较高感染风险的工作地点，以确保他们采取足够的感染控制措施，保障雇员的健康。截至二零零九年年底，我们已完成巡查所有53间公立及私家医院、两所屠房、11个边境管制站，以及83间医院管理局辖下的普通科门诊诊所和卫生署辖下的胸肺科诊所。我们亦巡查了289间老人院、13个猪场、88个清洁承办商的工作地点、94间曾因爆发人类猪型流感而须暂时停课的学校和3 900所食肆。在这段期间，我们合共发出了293封警告信和九份敦促改善通知书。 4.16

在四月至九月期间，劳工处除了加强宣传预防在酷热天气下工作时中暑外，亦针对一些户内及户外中暑风险较高的工作场所加强执法工作，这些地点包括建筑地盘、户外清洁场所、食肆厨房、食品制造厂及洗衣工场等，确保工人得到充分保障，以防在工作时中暑。在这项特别执法行动中，我们合共进行了9 416次突击巡查，并合共发出了207封警告信和八份敦促改善通知书，以及提出了三宗检控。

作为锅炉及压力容器监督，劳工处处长获授权认可合资格的检验机构，准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。截至二零零九年年底，全港共有30名委任检验师及七所认可检验机构。我们亦举办考试，监察为训练合资格人员而设的课程，并颁发合格证书予合资格考生，使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。年内，我们处理了337份合格证书的申请，共签发/加签了309份证书。此外，我们向消防处提供意见，以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。

截至二零零九年年底，全港共有180 673个工作场所，其中包括19 636个建筑地盘。年内，我们根据《职业安全及健康条例》及《工厂及工业经营条例》进行119 029次视察，并根据《锅炉及压力容器条例》进行4 713次检验。职业安全主任发出30 559次警告，另有3 539次根据《锅炉及压力容器条例》发出的警告。此外，我们共发出1 377份暂时停工通知书及敦促改善通知书，并就意外及怀疑职业病个案分别作出11 580次及3 155次调查。

我们为雇主，雇员及持份者提供与培训有关的服务，以助在职人士建立职安健文化。这些服务可分为三类：举办培训课程、认可强制性安全训练课程及为安全主任和安全审核员注册。

在二零零九年，我们举办了492个有关安全及健康法例的训练课程，共有3 837名雇员参加。我们也举办336个特别为个别行业或机构而设的讲座，共有9 918人参加。此外，我们认可了六个有关建造业及货柜处理业的强制性基本安全训练课程﹙俗称「平安咭」课程﹚。我们亦认可了一个密闭空间安全训练课程、六个起重机操作员训练课程、一个气体焊接安全训练课程和一个负荷物移动机械安全训练课程。劳工处设有机制监管这些认可训练课程，以确保课程的水准，包括进行突击巡查，确保课程主办机构遵照批核条款举办有关课程。

在二零零九年，我们为92名人士注册为安全主任及29名人士为安全审核员。截至年底，共有2 338名安全主任持有有效的注册，而安全审核员登记册上则有981人。此外，我们已从二零零五年九月起开始处理注册安全主任的注册续期及重新确认的申请。截至二零零九年年底，共有2 032名注册安全主任的有关申请获得批准。

职业健康教育加强雇主及雇员在预防职业健康危害和职业病方面的能力。在二零零九年，我们合共举办了1 394个不同职业健康主题的健康讲座，参加者超过47 500人。除举办公开讲座外，劳工处亦在个别机构的工作地点举办外展健康讲座。这些讲座涵盖30多个不同讲题，例如「体力处理操作及预防背部劳损」、「石棉对健康的危害」、「酷热环境下工作对健康的危害」，以及「文职人员之预防筋肌劳损」等。

为提高雇主和雇员的安全意识，以及培养正面的工作安全文化，我们在二零零九年举办了多项推广活动，并与职安局、商会、工会和其他政府部门合办部分活动。

饮食业安全奖励计划及建造业安全奖励计划一向深受业界欢迎。年内，我们再次举办这两项奖励计划。

近年，装修及维修工程的意外日益令人关注，而这类工程的数量亦持续上升。在二零零九年，劳工处联同职安局、商会、工会与其他持份者，继续推行一项于二零零八年十一月推出，为期两年的全港性的推广计划，以宣传装修及维修工程和高空工作的安全。主要宣传活动包括在电视、电台及流动媒体播放宣传短片及声带；举办巡回展览；在报章及劳工处网页刊载专题文章；印制小册子；以及透过不同渠道发放安全讯息予承建商、雇主和雇员。

我们亦与职安局、区议会、民政事务处、各区的安全及健康社区，以及物业管理业界建立伙伴关系，从地区层面推行针对高空工作和装修及维修工程安全的宣传推广，包括举办安全研讨会，以提高物业管理业界和业主的安全意识。此类宣传推广工作已于14个地区推行，并会继续推广至全港各区。

劳工处继续与职安局合作，推行多项资助计划，包括「装修及维修业中小企高空工作防堕装置资助计划」、「饮食业中小型企业防切割手套及防滑鞋资助计划」及「建筑地盘重型车辆倒车视像装置资助计划」，目的是鼓励中小企使用适当的安全设备。

在一九九六年，劳工处与职安局推出《职业安全约章》，以宣扬职安健为「共同承担责任」的精神，并勾划出安全管理架构，让雇主和雇员一起缔造安全及健康的工作环境。截至二零零九年年底，共有1 090间机构签署了《职业安全约章》，包括公用事业机构、工业和非工业机构、银行、建筑公司、职工会、商会和社区组织。

我们亦与相关的持份者(包括职安局、肺尘埃沉着病补偿基金委员会、职业性失聪补偿管理局、雇主组织、职工会和社区组织)合作，透过多种活动如嘉年华会、颁发职业健康大奖、职业卫生约章和推广探访等，推广职业健康。年内，我们联同这些持份者整合有关的宣传活动，推广一个载述预防不同职业病的全面方法的教育套件。事实上，我们的推广及公共教育工作远超出职业病的范畴。为保障工人的健康，我们亦把预防工作伸延至常见的与工作有关的疾病。在从事特定职业的工人(如服务及文职人员和一般体力劳动工人)中常见的肌骨骼疾病便是一个例子。

此外，劳工处亦透过多种措施加强预防工作时中暑的推广，例如举办公开及外展健康讲座、在流动宣传媒体放映教育短片，以及发布新闻公报等，以提醒雇主及雇员在炎热天气下工作时需注意的事项。同年，我们出版了一份新的核对表，为雇主及雇员在评估工作场所中暑风险及采取有效的预防措施提供指引。

在「职业安全及健康推广计划」下，义工队于年内进行了14 286次探访，向食肆、装修及维修工程和清洁及同类服务业中小企的雇主和雇员推广工作安全讯息。

二零零九年，我们出版了17本新的职业安全及健康刋物，包括《货柜检查的安全工作指南》、《闸门工作安全指南》、《职业安全及健康统计数字简报第9期(2009年8月)》及有关在职人士工作健康的小册子和单张，例如《雇主雇员指引－预防人类猪型流感(甲型H1N1流感) 》、《预防工作时中暑的风险评估》和《学前教育机构员工的职业健康》。此外，我们亦出版了一些少数族裔语言的刊物，以向这些人士推广工作安全和健康。

为提升业界对锅炉及压力容器操作的安全意识，我们与职安局、专业团体及业内其他主要持分者和团体合办了一个大型研讨会，让参加者就锅炉及压力容器的标准全球化和质量管理分享专业知识与经验。我们亦于年内派发了6 167本有关安全使用锅炉及压力容器的刊物和小册子，并复审及修订了《蒸汽容器安全操作守则》。

在二零零九年，职业安全及健康部处理了14 574个查询，就各项职安健问题提供意见。此外，职业安全健康中心为雇主及雇员提供资讯及咨询服务。

劳工处分别在观塘及粉岭设立职业健康诊所，为患有与工作有关的疾病和职业病的工人，提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。在有需要时，我们会到病人的工作场所视察，以找出及评估工作环境中的职业健康危害。

在二零零九年，我们提供了13 228次诊症服务。此外，我们也为病人成立了六个病人互助小组，透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持，鼓励病人遵从医生的指示接受治疗及贯彻采用良好的工作方法。