年报2008

职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。工作安全与健康纲领的宗旨，是透过三管齐下的策略–立法与执法、教育与培训，以及宣传与推广，确保能妥善控制和尽量减少各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说，我们透过以下方式达致这个目标：

• 订立保障工作安全及健康的法律架构；
• 进行视察和定期采取执法行动，确保雇主和雇员遵守《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》、《锅炉及压力容器条例》及其附属规例；
• 调查在工作场所发生的意外及危害职业健康的问题；
• 向雇主、雇员及公众人士提供有关资讯及意见，以促进他们对工作安全及健康的认识；及
• 筹办推广活动和举办训练课程，藉此提高工作人士的安全意识。

劳工处订立保障工作安全及健康的法律架构。规管工作安全及健康的主要法例，包括《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及《锅炉及压力容器条例》。

除了极少数的情况，《职业安全及健康条例》适用于各行各业，以保障雇员的工作安全及健康。该条例主要是一条赋权法例，赋予劳工处处长订立规例的权力，就一般的工作环境及特别的工作安全与健康事宜订明标准。

《工厂及工业经营条例》是本港规管工业经营（包括工厂、建筑地盘、货物和货柜装卸区及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括热油式加热器、蒸汽容器、蒸汽甑、空气容器，以及货车或拖车上的加压水泥缸。

在雇主、雇员、承建商、安全从业员和政府各方面通力合作下，自一九九八年以来，香港的职安表现持续改善，尤其以建造业的安全表现最为显著。

在二零零八年，包括所有工作地点的职业伤亡个案数字为41 900宗，较一九九九年的58 841宗下降了28.8%；而每千名雇员的伤亡率亦下降至15.8，较一九九九年的24.3下跌34.9%。工业意外数字及每千名工人的意外率则为14 932宗及27.2，较一九九九年的35 986宗及55.1，分别减少58.5%及50.7%。

建造业的工业意外数字由一九九九年的14 078宗减少至二零零八年的3 033宗，大幅减少了78.5%；而每千名工人的意外率亦由198.4下降至61.4，减幅为69.1%。

在二零零八年，经证实的职业病个案有204宗。在一九九九至二零零八年的十年期间，个案数目由734宗显著下降至204宗。年内最常见的职业病是硅肺病、职业性失聪、手部或前臂腱鞘炎及结核病。

本纲领下的主要工作表现指标载于 图四·一。

为了确保工作安全及健康，我们视察工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具，并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。

执法行动的重要一环是提供有关防止意外的意见。为此我们进行宣传探访，鼓励雇主采取积极的自我规管方式在工作场所进行风险管理。我们亦定期到不同的工作场所进行执法视察，以确保负责人遵从安全法例订明的所有相关要求。此外，我们于年内进行了13次针对高危工作活动的突击检查行动，包括建造业安全、装修及维修工程安全、安全使用塔式起重机、安全使用建造业车辆及流动式机械、饮食业安全、货物及货柜处理作业安全，以及防火及化学品安全。我们不仅在正常工作时段进行突击检查行动，还会在夜间及假日期间出动，务求找出及严打违规的承建商。在这13次突击检查行动中，我们共视察了32 117处工作场所，向负责人发出了59份暂时停工通知书及425份敦促改善通知书，并就475项违例事项作出检控。

我们继续把安全表现欠佳的机构列为受严密监察的目标。如有不合规格的情况，我们会发出敦促改善通知书，要求负责人迅速作出纠正；或发出暂时停工通知书，促请有关人士除去对工人生命或肢体构成的即时危险。在受监察的公司中，大多都在安全表现方面有显著改善，尤以建筑公司为然。为了有效地处理工人对工作安全的投诉，我们在四月成立中央视察组独立处理工人的投诉，并鼓励他们举报工作地点的不安全情况或不安全操作。年内该组共处理115宗投诉，并就这些个案的调查结果提出十项检控。我们亦与香港物业管理公司协会紧密合作，加强为楼宇装修及维修的不安全项目而设的通报机制。年内，劳工处透过通报机制及其他渠道共接获526宗查询/投诉/转介的个案。经职业安全主任对这些个案作跟进视察后，共发出44份暂时停工通知书/敦促改善通知书，并对26项违例事项作出检控。我们在五月与房屋署建立类似的通报机制，于年内共接获2 671宗在公共屋进行高风险装修及维修工程的通知并作出跟进。

年内，我们重点巡查经常使用化学品及有常见工作环境危害因素的食物和饮品生产商、汽车维修工场、印刷厂及其他工业场所，以确保工人的安全及健康受到充分保障。在这些巡查中，我们共发出了181次警告和15张敦促改善通知书。我们并定期巡查有渠务维修工程进行的工地，包括在晚间进行针对性的突击巡察，确保工人有足够的保障以避免气体中毒。同时，我们亦会定期巡查办公室和饮食场所，确保这些工作场所已采取适当的预防措施，预防工人患上与工作有关的肌骨骼疾病。

作为锅炉及压力容器监督，劳工处处长获授权认可合资格的检验机构，准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。截至二零零八年年底，全港共有31名委任检验师及七所认可检验机构。我们亦举办考试，监察为训练合资格人员而设的课程，并颁发合格证书予合资格考生，使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。年内，我们处理了420份合格证书的申请，共签发/加签了386份证书。此外，我们向消防处提供意见，以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。

截至二零零八年年底，全港共有176 171个工作场所，其中包括18 506个建筑地盘。年内，我们根据《职业安全及健康条例》及《工厂及工业经营条例》进行111 866次视察，并根据《锅炉及压力容器条例》进行4 706次检验。职业安全主任发出32 378次警告，另有2 988次根据《锅炉及压力容器条例》发出的警告。此外，我们共发出1 416份暂时停工通知书及敦促改善通知书，并就意外及怀疑职业病个案分别作出10 913次及2 763次调查。

我们为雇主，雇员及持份者提供与培训有关的服务，以助在职人士建立职安建文化。这些服务可分为三类：举办培训课程、认可制性安全训练课程及为安全主任和安全审核员注册。

在二零零八年，共有83名安全主任及35名安全审核员获注册。截至年底，安全主任登记册记录了3 076人，而安全审核员登记册上则有952人。此外，我们已从二零零五年九月起开始处理注册安全主任的注册续期及重新确认的申请。截至二零零八年年底，共有1 868名注册安全主任的有关申请获得批准。

职业健康教育是控制职业健康危害和预防职业病的其中一项主要策略。除了在我们的办事处举办职业健康讲座，我们还设立一项职业健康教育外展服务，到个别的公司和机构举办职业健康讲座。年内，我们共举办了1 404次函盖不同职业健康主题的讲座，参加人数有超过42 800人。

为提高雇主和雇员的职安健意识，我们在二零零八年举办多项推广活动，并与职安局、商会、工会和其他政府部门合办部分活动。

饮食业安全奖励计划及建造业安全奖励计划一向深受业界欢迎。年内，我们再次举办这两项奖励计划。

因应装修及维修工程的上升趋势，劳工处联同职安局、商会、工会与其他持份者，推出一项为期两年的全港性推广计划，以宣传装修及维修工程和高空工作的安全。主要宣传活动包括在电视及电台播放宣传短片及声带、举办巡迴展览、在报章及劳工处网页刊载专题文章、印制小册子、以及透过不同渠道发放安全讯息予承建商、雇主和雇员。

我们继续与职安局合作，推行「装修及维修业中小企高空工作防堕装置资助计划」及「饮食业中小型企业防切割手套及防滑鞋资助计划」。前者协助中小企承办商添置防堕设施和系稳装置以改善高空工作安全；后者则协助饮食业中小企购买防切割手套及防滑鞋以防止在食肆工作的前线员工发生割伤及滑倒的意外。

在二零零八年，劳工处与职安局及香港建造商会合作，推出一项新的「建筑地盘重型车辆倒车视像装置资助计划」，资助出入建筑地盘的大型车辆安装倒车视像装置，以防止在建筑地盘内的大型车辆于倒车时发生意外。

在一九九六年，劳工处与职安局推出《职业安全约章》，以宣扬为职安健「共同承担责任」的精神，并勾划出安全管理架构，让雇主和雇员一起缔造安全及健康的工作环境。截至二零零八年年底，共有1 069间机构签署了《职业安全约章》，包括公用事业机构、工业和非工业机构、银行、建筑公司、职工会、商会和社区组织。

除推广职业安全外，劳工处亦透过多种措施推广预防职业病和与工作有关的疾病；如举办健康讲座和研讨会、播放教育短片、制作刊物和播放宣传短片。为了保障办公室员工的职业健康，我们于年内透过不同渠道，包括于流动宣传媒体播放短片、举办职业健康讲座及制作自学教育光碟，加宣传适当使用显示屏幕设备及预防与工作有关的肌骨骼疾病。

在职业安全及健康推广计划下，义工队于年内进行了19 407次探访，向食肆和批发及零售业中小企的雇主和雇员推广工作安全讯息。

在二零零八年，我们出版了16本新的职业安全及健康刊物，包括《饮食业的化学安全指引》、《职业意外致命个案集(第四集)》、《职业安全及健康统计数字简报第8期(2008年5月)》、《轮值工作指引》、一系列介绍影响在职人士的常见疾病(例如慢性阻塞性肺病和常见的肠胃病) 与工作安全及健康关系的小册子和单张，以及两份有关工作间照明评估和轮值工作的指引。此外，我们亦制作预防各类职业病方法的教育资料套件。

为提升业界对锅炉及压力容器操作的安全意识，我们复审及修订了不同的刊物，包括《物主使用压力器具守则》、《热油炉安全操作守则》及《香港锅炉及压力容器意外个案概览》，并于年内派发了3 884本有关安全使用锅炉及压力容器的刊物和小册子。

在二零零八年，职业安全及健康部处理了14 105个查询，就各项职安健问题提供意见。此外，职业安全健康中心为雇主及雇员提供资讯及谘询服务。

劳工处分别在观塘及粉岭设立职业健康诊所，为患有与工作有关的疾病和职业病的工人，提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。在有需要时，我们会到病人的工作场所视察，以找出及评估工作环境中的职业健康危害。我们更为从事辐射工作的工人、航空人员及暴露于特别职业危害的政府雇员进行身体检查，确定他们是否适宜工作。

在二零零八年，我们提供了12 999次诊症服务，并进行3 070次身体检查及评估。此外，我们也为病人成立了六个病人互助小组，透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持，鼓励病人遵从医生的指示接受治疗及贯彻采用良好的工作方法。