年报2008

二零零八年上半年，经济仍以高于趋势的增长步伐扩张，本地劳工市场一直保持坚挺。自九月金融危机突然升级，营商情况急速转坏，导致劳工需求转弱。失业率由二零零八年年中十年来的最低位3.2%，攀升至年底的4.1%。我们会密切留意就业市场的情况，并继续全方位加强就业服务，致力搜罗市场上合适的空缺，帮助求职人士。年内，我们采取新措施进一步协助竞争力较弱的一群就业，在检讨交通费支援计划的成效后，推行一系列的放宽措施，以鼓励居住在四个偏远地区的失业人士和低收入雇员寻找工作及持续就业。

为加强对正接受外展服务的青少年的就业支援，「展翅计划」在2008/09计划年度与营办青少年外展服务的机构合作，推出名为「职场特训班」的特别培训项目，为参加的青少年度身订造在培训期、上课时间及每班学员人数方面均具弹性的培训课程。

此外，我们于三月设立了第二所青年就业资源中心，为15至29岁的青年人提供一站式择业、就业及自雇支援服务，以提升青年人的就业能力，协助他们掌握就业资讯，从而在就业市场站稳阵脚，达至持续发展。

在二零零八年，劳工处继续全方位打击欠薪罪行。为此，劳工督察对违例较多的行业进行了特别巡查行动。我们通过与工会建立的预警机制，收集各行业内雇主拖欠工资的情报，严厉执法，打击欠薪问题。部门深入调查涉嫌违例欠薪的个案，聘用资深的前警务人员协助调查，提高搜集情报和证据的能力，务求尽早提出检控。


我们继续加强检控蓄意拖欠薪金的雇主及公司负责人，并透过教育和宣传工作，提醒雇主履行依时支付工资的法定责任，鼓励雇员尽早提出申索及担任控方证人。


在严厉执法下，在二零零八年，劳工处成功检控违例欠薪罪行的传票达958张，与二零零七年的960张相若。年内，三名公司董事及一名雇主因欠薪而被判监禁刑罚。另有一名公司董事及两名雇主因欠薪罪行被判社会服务令。此外，有一名雇主因欠薪而被罚款11万元。

我们举办不同类型的宣传活动，例如研讨会、讲座及巡迴展览等，以鼓励雇主采纳良好人事管理措施。为协助雇员同时兼顾工作及家庭的责任，劳工处一直致力推广家庭友善雇佣措施。在七月至十一月，劳工处每周于报章刊登共20期的专辑，介绍实行家庭友善雇佣措施及其他良好人事管理的例子，以鼓励雇主于工作间采纳更多家庭友善的措施。

劳工处联同警方和入境事务处进行联合行动，打击非法雇佣活动。年内，联合行动次数达186次。我们亦广泛宣传本处的投诉热线(2815 2200)，鼓励市民提供非法雇佣活动的情报。

政府于二零零六年十月与商界及劳工界携手推行「工资保障运动」(简称「运动」)，通过自愿及非立法方式为清洁工人及保安员提供工资保障。


于十月为运动进行的全面检讨显示，虽然受惠的工人数目和比例有所上升，但受惠人数只仅过半数(52%)，而清洁工人及保安员的工资升幅仅略高于其他低技术工人；整体而言，成效未如理想。因此，行政长官在2008-09《施政报告》中作出承诺，为最低工资展开立法工作。


在详细考虑了商界及劳工界对最低工资是否应该局限于清洁工人及保安员的意见后，因为低薪职位并不局限于清洁工人和保安员两个工种，而低收入雇员在不同工种间亦有颇高的职业流动，政府决定最低工资应涵盖所有行业。我们的目标是在2008-09立法年度向立法会提交最低工资条例草案。

我们密集巡查政府服务合约承办商的非技术雇员的工作地点，以保障这些雇员的法定劳工权益。在二零零八年，巡查次数有688次。如有足够证据，我们会采取果断行动检控违反劳工法例的承办商。年内，我们成功检控了四名承办商。经劳工处和各采购部门加强执法及监察行动，承办商违例的情况已大幅改善。

劳工处继续全力从源头打击逃避支付工资责任的雇主，以防止欠薪事件转化为向破产欠薪保障基金申请特惠款项的个案。但由于经济逆转，基金接获的申请数目由二零零七年的4 836宗上升至二零零八年的6 448宗。基金在二零零八年有3.71亿元的盈余，这是基金自一九九七年亚洲金融风暴以来，第五次录得盈余。

为配合建造业议会于六月公佈的「塔式起重机安全指引」及「建筑地盘车辆及流动机械的安全指引」，劳工处进行了全港性的安全巡查行动，以促使业内持份者遵从有关的安全法例规定。在这些特别执法行动中，我们提出了43宗检控，并发出了52份敦促改善通知书。

近年涉及装修及维修工程的意外有上升的趋势。随着政府推行强制验楼计划和强制窗户检验计划、展开拆除弃置招牌的特别行动，及协助破旧楼宇的业主进行大厦维修，我们预计装修及维修工程的数目会上升。


为提高楼宇装修及维修工程的安全表现，劳工处继续强化在正常工作日、夜间及假日期间的点对点巡查，务求透过加强执法，阻吓漠视工作安全的行为。我们亦进行全港性楼宇装修及维修工程突击巡查，行动并特别针对高空工作及电力的使用。在这些特别行动中，我们发出了65份暂时停工通知书或敦促改善通知书，并对44项违例事项作出检控。

在教育及宣传方面，我们推行了一系列针对高空工作和装修及维修工程的大型推广及宣传活动以提高业界的安全意识，当中包括一项于十一月推出，为期两年的宣传计划，呼吁工人关注工作安全及家庭幸福。


此外，我们联同职业安全健康局(简称「职安局」)推出中小型企业(简称「中小企」)资助计划，为有需要的承建商和雇主提供资助，购买合适的高空工作防堕设备，以改善高空工作安全水平。

劳工处为饮食业和建造业举办安全奖励计划，以培养业界安全文化，提高雇主、雇员及其家属的安全意识。计划设有多项活动，包括安全表现比赛、巡迴展览、工地探访、电台节目、电脑光碟、安全问答游戏、在电视及电台和「路讯通」播放宣传短片及声带，以及颁奖典礼暨同乐日。

劳工及福利局局长张建宗于二零零八年四月二十五日在香港会议展览中心举行劳动节庆祝酒会，表扬劳工界的贡献。酒会由署理行政长官唐英年先生主礼，出席嘉宾包括职工会、雇主联会和其他机构的代表。

我们藉着进行访问及参与有关活动，与其他劳工事务行政机关保持密切的联系和交流。

劳工处处长谢凌洁贞于一月率领代表团访问澳门特别行政区。透过是次探访活动，代表团成员与澳门劳工事务局人员就劳工事务及建造业的职业安全等事宜互相交流意见，为两地的合作建立良好的基础。

六月，副处长（劳工事务行政）陈麦洁玲率领一个由政府、雇主及雇员代表组成的三方代表团，以中国代表团成员的身分，出席在日内瓦举行的第97届国际劳工大会。

十一月，劳工处处长谢凌洁贞率领代表团到北京出席由国家安全生产监督管理总局和国际劳工组织联合主办的第四届中国国际安全生产论坛及发表演说。代表团亦同时拜访人力资源和社会保障部，并拜会田成平部长。代表团亦藉此行拜访了国务院港澳事务办公室及北京市安全生产监督管理局。

同月，北京市人民政府苟仲文副市长及北京市安全生产监督管理局张家明局长各率领代表团访问香港特别行政区(简称「香港特区」)，与劳工处处长会面并就香港的职业安全情况与劳工处人员交流意见。我们亦安排北京市安监局代表团访问本地多间机构，以了解香港工作安全的最新发展。

此外，国务院人力资源和社会保障部调解仲裁管理司司长宋娟女士率领代表团，根据互访计划访问香港特区，与劳工处处长会面，并与劳工处人员就不同的劳工事务范畴进行交流。