年报2004

职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。工作安全与健康纲领的主要宗旨，是透过立法、教育和推广，确保能妥善控制和尽量减少各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说，我们透过以下方式达致这个目标：

• 订立保障工作安全及健康的法律架构；
• 进行视察和定期採取行动，确保雇主和雇员遵守《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》、《锅炉及压力容器条例》及其附属规例；
• 调查在工作场所發生的意外及危害职业健康的问题；
• 向雇主、雇员及公众人士提供有关资讯及意见，以促进他们对工作安全及健康的认识；以及
• 筹办推广活动和举办训练课程，藉此提高工作人士的安全意识。

规管工作安全及健康的主要法例，包括《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及《锅炉及压力容器条例》。

除极少数的例外情况外，《职业安全及健康条例》保障各行各业雇员的工作安全及健康。基本上，该条例是一条赋权法例，赋权劳工处处长订立规例，就一般的工作环境及特别的工作安全与健康事宜订明标准。

《工厂及工业经营条例》是本港规管工业经营（包括工厂、建筑地盘、货物和货柜装卸区及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括热油式加热器、蒸汽容器、蒸汽甑、空气容器，以及货车或拖车上的加压水泥槽。

在雇主、雇员、承建商、安全从业员和政府各方面通力合作下，香港的职安表现持续改善，自一九九八年以来，职业意外的数字及每千名工人的意外率持续下降。

不过，上述情况在二零零四年稍有改变，因这期间整体的职业意外数字和意外率较二零零三年轻微上升。这轻微上升很大程度上是因为本港经济在这期间復苏而导致较活跃的经济及商业活动，与二零零三年初因严重急性呼吸系统综合症(「沙士」)爆發而引致的严重经济不景的对比所致。二零零三年很明显地存在着较低的比较基数。事实上，二零零四年的数字与二零零二年(正常的一年)比较，整体的表现持续改善。二零零四年的职业伤亡个案数字虽然轻微上升，但特别值得注意的是建造业的安全表现持续明显地改善。

有关更详尽的职业安全及健康的统计数字，请参阅以下网页： http://www.labour.gov.hk/osh/content10.htm。
(简体版：http://sc.info.gov.hk/gb/www.labour.gov.hk/osh/content10.htm)

本纲领下的主要工作表现指标载于图四‧一。

由二零零四年一月起，《工厂及工业经营(安全主任及安全督导员)规例》的涵盖范围扩展至货柜处理业，而安全主任註册所需的最低资格和工作经验要求亦有所提高。此外，在二零零四年三月，《工厂及工业经营(气体捍接及火焰切割)规例》全面生效，任何进行气体捍接及火焰切割工作的人士，都必须受过认可训练并持有有效证书。

为了确保工作安全及健康，我们视察工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具，并就如何控制危害及防止意外再次發生提供意见。

提供有关防止意外的意见，是执法的重要一环。为此我们进行特别宣传探访，鼓励雇主採用自我规管方式在工作场所进行风险管理。我们亦组织多次突击检查行动，以检查高空工作、棚架、电梯及升降机、货柜处理及储存、气体焊接及火燄切割、防火和化学品，以及工业装置及机械的安全。在高空工作与棚架的突击检查行动中，我们重点巡查大厦外牆维修工程。巡查行动也会在正常办公时间之后或假日进行，以监察楼宇维修工程的安全表现。通过这类的突击检查行动，我们督促装修承建商必须採取足够的安全措施，以确保其工人的工作安全。

我们继续把安全表现欠佳的机构列为受严密监察的目标。如有不合规格的情况，我们会在有需要时發出敦促改善通知书，要求负责人迅速作出纠正；或發出暂时停工通知书，促请有关人士消除对工人生命或肢体构成的即时危险。在受监察的公司中，大多都在安全表现方面有显着改善，尤以建筑公司为然。鑑于二零零三年曾爆發「沙士」疫症，我们加强视察高危工作场所，包括医院、 诊所和护老院，确保这些机构提供足够的个人防护装备及充分提供有关使用这些装备的训练。

劳工处处长作为锅炉及压力容器监督，获授权对一些合资格的检验机构作出认可，准许这些机构评核和检验新压力器具的製造。截至二零零四年年底，全港共有 31名委任检验师及七所认可检验机构。我们亦举办考试，监察为训练合资格人员而设的课程，并颁發合格证书予合资格考生，使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。在二零零四年，共有414人应考，其中 368人获颁發合格证书。此外，我们向消防处提供意见，以便该处进行有关压力容器及压缩气体储存装置的审核和初步视察工作。

截至二零零四年十二月三十一日，我们录得全港共有158 547个工作场所，其中包括14 375个建筑地盘。在二零零四年，我们根据《职业安全及健康条例》及《工厂及工业经营条例》进行118 861次视察，并根据《锅炉及压力容器条例》进行5 744次检验。职业安全主任發出34 053次警告，另有3 816次警告是根据《锅炉及压力容器条例》發出的。年内，我们共發出1 555份暂时停工通知书及敦促改善通知书，并就意外及怀疑职业病个案分别作出12 342次及2 435次调查，经证实为职业病的个案有251宗。

我们提供与训练有关的服务，以减少职业伤亡。这些服务可分为三大类：举办训练课程、评审外间提供训练课程的机构及为安全主任和安全审核员註册。

在二零零四年，我们举办了533个有关安全法例的训练课程，共有4 530人参加。我们也举办305个特别为某些行业或机构而设的安全讲座，共有8 832名雇员参加。此外，我们认可了18个建造业及货柜处理业强制性基本安全训练课程。截至二零零四年年底，超过699 000人完成这项训练课程。我们亦认可了13个密闭空间安全训练课程、九个负荷物移动机械安全训练课程及四个气体焊接及火燄切割安全训练课程。

在二零零四年，共有157名安全主任及84名安全审核员获得註册。截至年底，安全主任登记册上共有2 677名安全主任，而安全审核员登记册上共有706名安全审核员。

职业健康教育是控制职业健康危害和预防职业病的重要策略。我们除了一如以往在本处办事处举办职业健康讲座外，还设立一项职业健康教育外展服务，到个别的公司和机构举办职业健康讲座。在二零零四年，我们共举办1 746次健康讲座。

为培养安全文化及提高安全意识，我们在二零零四年举办多项推广活动，而部分活动是与其他机构(例如职业安全健康局、商会、工会和其他政府部门)合办。

在职业安全及健康推广计划下，义工队进行超过15 000次探访，向中小型企业的雇主和雇员介绍《职业安全及健康条例》和安全管理概念。

本处的饮食业安全奖励计划及建造业安全奖励计划一向深受业界欢迎。年内，我们再次举办这两项计划，并推出多项活动推广和宣传有关《工厂及工业经营(气体焊接及火焰切割)规例》、在密闭空间内工作的安全、楼宇装修及维修工作的安全等。

在一九九六年，本处与职业安全健康局推出《职业安全约章》，以宣扬为职安健「共同承担责任」的精神，并勾划出安全管理架构，让雇主和雇员一起缔造安全及健康的工作环境。截至二零零四年年底，已签署《职业安全约章》的机构共有768间，包括公用事业机构、工业和非工业机构、银行、建筑公司、职工会和商会。