二零零一年十二月十二日 国际劳工组织技术合作计划2001 「如何促进安全文化」研讨会 劳工处处长陈甘美华太平绅士致辞全文

庄古先生、川上刚先生、各位嘉宾、各位同事、各位先生、各位女士：

大家好！欢迎各位莅临参加「如何促进安全文化」研讨会。这个研讨会是国际劳工组织技术合作计划下的活动，由国际劳工组织和香港特别行政区劳工处合办。

2. 在香港，工作安全和健康一向备受关注。在早期，我们主要依靠执法来促使有关人士注重安全表现，故此，我们订立规范性法例，并采取执法行动，检控安全表现未符理想的人士。但是，后来我们发觉，单靠政府规管并非达致卓越工作安全和健康的最佳方法。

3. 其他国家的经验显示，自我规管是一个更有效的方法，只有透过自我规管，我们才能长久保持卓越的安全表现，因为确保工作安全和健康，主要是那些导致危险的人和在危险环境中工作的人的责任，他们就是雇主和雇员。

4. 然而，自我规管必须有良好的安全文化作为根基，才行得通。因此，本处多年来致力建立安全文化，使安全文化在香港扎根。一九九六年九月，本处推出《职业安全约章》。约章阐释香港的职业安全价值观，并推广雇主、雇员和政府三方共同承担安全责任的概念。在本处积极推动下，《职业安全约章》已获得广泛接受。截至现时为止，香港已有超过550家机构签署了安全约章，其中包括大企业、行业商会和职工会。

5. 在一九九九年，我们引进了新法例，规定建造业和货柜处理业工人必须接受入职安全训练。法例的目的，是在工作地点落实*安全文化。至今，已有超过470 000名工人接受了基本安全训练。这项措施大大提高了工人的安全意识，并加强了工作地点的安全文化。

6. 然而，安全文化必须辅以制度的配合，才能历久不衰。因此，本处一直推广安全管理制度这个概念，使各机构可通过安全管理制度实施自我规管。多年来，我们一直致力推广安全管理制度。事实上，安全管理制度现已纳入《工厂及工业经营(安全管理)规例》。我们希望在明年实施这条规例。

7. 过去几年，香港的工业意外数字大幅下降，情况令人鼓舞。在二零零零年，本港各行业的意外率，为每千名工人有51.7宗工业意外，较一九九八年的64.7宗为低。以建造业为例，过往的数字显示这行业最为危险，但其安全表现明显改善。建造业在二零零零年的意外率及死亡率分别是149.8宗和0.364%，较一九九八年分别减少39.6%和48.7%。在二零零一年，工业意外数字保持下降趋势，情况继续改善。

8. 香港在安全表现方面取得成绩，全赖雇主、雇员、政府及有关机构（如职业安全健康局）携手合力推动安全文化，以致安全文化能开始在香港扎根。事实上，今天的研讨会是一个大好机会，让雇主、雇员、职安局及政府的代表共聚一堂，交流意见。

9. 我们今天十分荣幸，能邀请到川上刚先生出席这个研讨会。川上刚先生是享负盛名的安全专家，具备丰富的国际经验。他会与大家分享在推广安全文化方面的专家意见，相信对我们了解其他先进国家如何建立安全文化，以及如何制订有效的机制，量度安全文化的水平，定有莫大裨益。川上刚先生的意见，有助我们制订新策略，以继续加强香港的安全文化。

10. 我要多谢国际劳工组织与我们合办这项活动。事实上，国际劳工组织与香港特别行政区劳工处已有多年的合作经验，而今次研讨会只是众多技术合作计划的项目之一。另外，我亦要特别多谢庄古先生，庄古先生老远从北京来港，与我们一*为这个研讨会揭开序幕。

11. 我亦要多谢今天与我们一起的劳工顾问委员会、劳顾会辖下职业安全及健康委员会和职安局的成员。我确信，有你们继续支持及协作，我们必定能提高香港安全文化的水平。

12. 我想引述英国健康安全执行处的前任处长贝根女士（Miss J Bacon）的一段说话来结束我今天的讲话，因为她的一番话多少总结了每个国家建立安全文化的历程：

「改善及维持健康安全水平乃雇主的基本责任。健康安全执行处作为规管机构，须依靠雇主及其他人做好本份 - 即进行自我规管。而自我规管则须依靠雇主充分了解行业本身在健康安全方面的情况，推行高质素的管理制度来达致目标，以及带领能促进健康安全的安全文化的发展。」

13. 最后，在此谨祝各位圣诞快乐，新年进步！多谢大家。