第四章 工作安全與健康

工作安全與健康綱領

www.labour.gov.hk/tc/osh/content.htm

4.1職業安全及健康部負責促進和規管工作安全與健康。我們透過巡查與執法、教育與培訓，以及宣傳與推廣的三管齊下策略，達到有關工作安全與健康綱領的目標，確保能妥善控制和盡量減低各項危害在職人士安全及健康的因素。具體來說，我們透過以下方式達致這個目標：

• 訂立保障工作安全及健康的法律架構；
• 透過視察工作場所，執行《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》、《鍋爐及壓力容器條例》及其附屬規例，以確保各項有關規定得以遵從；
• 調查在工作場所發生的意外及危害職業健康的問題，並向僱主和僱員就如何減少存在於工作場所的危險提供意見；
• 向工作場所擁有人，就工作場所的設計和布置以及推行安全計劃事宜提供意見；
• 向僱主、僱員及公眾人士提供有關資訊及意見，以促進他們對職業安全及健康（職安健）的認識；及
• 舉辦推廣活動和訓練課程，提高工作人士的安全意識。

4.2《職業安全及健康條例》一般適用於各行各業，以保障僱員的工作安全及健康。該條例是一條賦權法例，賦予勞工處處長訂立規例的權力，就一般的工作環境及特定的工作安全與健康事宜訂明標準。

4.3《工廠及工業經營條例》是規管工業經營（包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃處理作業及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

4.4《鍋爐及壓力容器條例》旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管。鍋爐及壓力容器包括蒸汽鍋爐、蒸汽容器及空氣容器等。

二零二二年的工作概況和成績

職業安全情況

4.5在僱主、僱員、承建商、安全從業員，以及政府和公營機構各方面通力合作下，香港的職安情況持續得到改善。

4.6二零二二年，包括所有工作地點的職業傷亡個案數字為32 026宗，二零一三年為38 027宗；而二零二二年每千名僱員計的傷亡率為11.2，二零一三年為13.2。所有行業的工業意外數字為7 762宗，二零一三年為11 820宗。而所有行業每千名工人的意外率為13.5，二零一三年為19.6。

4.7二零二二年的建造業工業意外數字為3 046宗，二零一三年為3 232宗；而二零二二年每千名工人的意外率為29.1，二零一三年為40.8。

職業病

4.8二零二二年，經證實的職業病及氣體中毒個案有464宗，最常見的職業病是職業性失聰、矽肺病及手部或前臂腱鞘炎。

4.9有關職安健的詳細統計數字，請參閱以下網頁：www.labour.gov.hk/tc/osh/content10.htm。

主要的工作表現指標

4.10本綱領下的主要工作表現指標載於附錄4.1。

巡查與執法

4.11為確保在職人士的工作安全及健康，我們巡查工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具，並就如何控制工作危害及防止意外提供意見。

4.12我們進行宣傳探訪，向僱主提供有關防止意外的意見及鼓勵他們採取積極的自我規管方式在工作場所進行風險管理，並到不同的工作場所進行執法巡查，確保負責人遵從安全法例訂明的相關要求。我們以風險為本的原則，不時調節巡查執法的力度，有效打擊違規的行為。

4.13二零二二年，我們繼續將安全表現欠佳的工作地點列為受嚴密監察的目標。如有違規的情況，我們會發出敦促改善通知書，要求負責人迅速作出糾正；或發出暫時停工通知書，要求有關人士立即移除對工人生命的即時危害。年內，我們亦針對特定的工作危害或安全風險相對較高的工作場所進行了14次特別執法行動，包括新工程；維修、保養、改建及加建工程（裝修及維修工程）；電力工作；竹棚架；海上建築工程；塔式起重機；飲食業；廢物管理工作；物流、貨物及貨櫃處理行業；以及防火及使用化學品安全。在這14次特別執法行動中，我們共視察了15 150處工作場所，向負責人發出1 355份敦促改善通知書及63份暫時停工通知書，並就937項違例事項作出檢控。此外，我們對涉及危險工序或安全表現欠佳的工地進行了30次深入的突擊巡查行動，期間共發出915份暫時停工通知書╱敦促改善通知書，並提出319項檢控。為加強工務工程地盤安全，勞工處派員出席了343次工務工程地盤安全管理委員會會議，並對工作安全，尤其是涉及風險相對較高的工序，向承建商及相關持責者給予意見。

4.14就工作地點的不安全情況或不安全操作的投訴，我們會進行調查。二零二二年，我們共處理200宗由工人舉報的投訴，並就這些個案的調查結果提出11項檢控。透過與不同的策略夥伴設立的不安全樓宇裝修及維修工程通報機制，勞工處共接獲5 959宗投訴╱轉介的個案，在跟進巡查後，共發出183份暫時停工通知書╱敦促改善通知書，並對93項違例事項作出檢控。

4.15為了讓勞工處的巡查工作更具針對性，勞工處透過網上職安健投訴平台，方便僱員及市民使用流動電子裝置，舉報不安全的工作環境，以便勞工處迅速跟進。二零二二年，勞工處共接獲1 066宗來自該平台的職安健投訴個案，當中就調查所發現的違反職安健法例的情況，共發出20張暫時停工通知書及198張敦促改善通知書，以及已╱將會提出117項檢控。

4.16二零二二年，勞工處繼續與物業管理業界合作，推行屋苑單位裝修及維修工程的通報機制，在一些風險較高的作業（如外牆吊棚工程）展開前，物業管理負責人會通報勞工處，以便勞工處進行針對性及適時的安全巡查。

4.17勞工處在二零二二年繼續針對中暑風險較高的戶外工作地點進行執法及宣傳。這些地點包括建築地盤、戶外清潔工作場所、園藝工作場所及貨櫃場等。在四月至九月的特別執法行動中，我們合共進行了26 094次突擊巡查，並發出了97封警告信。

4.18針對站立工作的健康風險，勞工處於二零二二年就不同行業的工作地點進行巡查，包括飲食業、零售業、物業管理業及酒店業的工作地點。年內，勞工處在這些工作地點進行了219次突擊巡查及發出了一封警告信。

4.19作為鍋爐及壓力容器監督，勞工處處長負責認可合資格的檢驗機構，以及准許這些機構評核和檢驗新壓力器具的製造。勞工處亦舉辦考試，監察為訓練合資格人員而設的課程，並頒發合格證書予合資格考生，使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。二零二二年，我們處理了488份合格證書的申請，共簽發╱加簽了484份證書。此外，我們亦向消防處提供意見，以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體貯存裝置的審核和初步視察工作。

4.20截至二零二二年年底，本處記錄了238 501個工作場所，其中包括32 082個建築地盤。年內，我們根據《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及其附屬規例進行了121 448次視察，共發出25 921次警告及4 812份暫時停工通知書或敦促改善通知書。另外，我們根據《鍋爐及壓力容器條例》進行了4 669次檢驗，並發出2 426次警告及14份停止使用和操作鍋爐及壓力容器的禁令。此外，我們就工作意外及懷疑職業病╱職業健康問題個案分別作出16 673次及2 541次調查。我們亦就工作地點的健康危害進行了5 598次職業環境衞生研究。

教育與培訓

4.21我們為僱主、僱員及相關人士提供與培訓有關的服務，協助在職人士建立職安健文化。這些服務可分為以下三類：舉辦培訓課程、認可強制性安全訓練課程，以及為安全主任和安全審核員註冊。

4.22二零二二年，我們舉辦了645個有關安全及健康法例的訓練課程，共有8 943名僱員參加。我們也舉辦了225個特別為個別行業或機構而設的講座，共有39 765人參加。此外，我們認可了十個有關建造工程及貨櫃處理作業的強制性基本安全訓練課程（俗稱「平安卡」課程）、一個密閉空間作業安全訓練課程和一個負荷物移動機械操作員安全訓練課程。我們亦繼續優化強制性安全訓練課程，並於年內展開了建造業強制性基本安全訓練課程及密閉空間作業的安全訓練課程的檢視工作，加強工人對意外成因和風險的認識及消除這些風險的能力，以防止意外發生。我們設有機制監管這些認可訓練課程，透過不同視察模式（包括突擊視察及派員以學員身分參加課程的秘密視察）進行監察，確保課程營辦機構按照課程內容授課。

4.23二零二二年，我們為142名人士註冊為安全主任及85名人士註冊為安全審核員。截至年底，共有4 110名安全主任持有有效的註冊，而安全審核員登記冊上則有1 579人。此外，在二零二二年，共有1 146宗有關安全主任的註冊續期或重新確認的申請獲得批准。

4.24職業健康教育提升僱主及僱員在預防職業健康危害和職業病方面的認知。二零二二年，我們合共舉辦了858個不同主題的職業健康講座，參加者超過47 970人。除舉辦公開講座外，我們亦在個別機構的工作地點舉辦外展健康講座。這些講座涵蓋不同的行業，包括40多個講題，例如辦公室僱員的職業健康、體力處理操作及預防背部勞損、清潔工人的職業健康、預防下肢勞損及飲食業僱員的職業健康。因應2019冠狀病毒病疫情，年內，部分健康講座改以網上直播形式進行，讓僱主及僱員可以繼續參與。

4.25勞工處已在網頁分別上載職安警示及系統性的職安警示，提高僱主、承建商和工人的安全意識及敦促註冊安全主任及註冊安全審核員在執行其法定職責時，應按照安全管理原則，為僱主╱委託人提供意見及所需協助。職安警示簡介近期發生的致命或嚴重工作意外，並重點介紹一般的安全預防措施；而系統性的職安警示則就系統性安全問題提供預防意外措施。勞工處於二零二二年撰寫的系統性職安警示包括從樓面孔洞墮下、動力操作升降工作台安全、拆卸工程的安全及回收再造業的機械安全。二零二二年，我們繼續以動畫短片形式製作職安警示，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過和需採取的安全措施，避免類似的意外重演。兩輯涉及不同主題包括機械安全和在大廈露台工作安全的職安警示動畫短片已上載至勞工處網頁，並透過不同的途徑廣泛傳播。此外，勞工處陸續將「職安警示」動畫短片的字幕翻譯成不同語言（包括印度語、尼泊爾語、他加祿語及烏爾都語）的版本，讓不同種族的建造業工人亦能掌握這些職安健資訊。

宣傳與推廣

4.26為提高僱主和僱員的安全意識，以及培養正面的工作安全文化，我們在二零二二年舉辦了多項推廣活動，並與職業安全健康局（職安局）、商會、工會和其他政府部門合辦部分活動。

4.27因應2019冠狀病毒病疫情，我們在二零二二年暫停舉辦「飲食業安全獎勵計劃」。取而代之，為了繼續推動業界切實採取安全措施及改善工作環境，減低意外風險，我們推出「飲食業安全推廣活動2022/2023」，當中包括舉辦飲食業安全問答比賽和飲食業安全短片比賽及加強推廣五輯飲食業安全動畫短片。該五輯動畫短片的主題分别是機器安全、體力處理操作、防燙傷、防滑倒及防刀具割傷，短片已上載勞工處網頁及透過流動媒體、食肆屏幕、戶外LED屏幕等不同的途徑播放。在建造業方面，勞工處聯同職安局及建造業的相關機構合辦「建造業安全獎勵計劃2022/2023」，提升承建商、地盤人員及工友的工作安全和健康意識；培育良好的安全文化；鼓勵採取安全的工作模式；亦透過公開比賽，表揚和嘉許在職安健方面有良好表現的承建商、地盤人員、前線管工和工友，並加强公衆對建造業安全的了解。

4.28勞工處聯同職安局於二零二二年展開兩年宣傳計劃，加强針對新工程及裝修維修工程的宣傳推廣工作，透過多元化的項目，例如工地午間安全講座、研討會、資助計劃、巡迴展覽等，接觸新工程╱裝修維修工程的各階層，包括承建商和工人，尤其是新入職工人、不同種族工人及業戶等不同持份者，提升他們的工作安全和健康意識。

4.29近年，裝修及維修工程的意外令人關注。為了提醒承建商及工人必須加倍留意使用吊棚及高處工作時的工作安全，勞工處聯同職安局於二零二二年七月及十二月舉辦三場分別以吊棚工作及樓面孔洞防護、吊船工作及工地整理工作安全為主題的網上研討會。其他主要宣傳活動包括在電視、電台及流動媒體播放宣傳短片及宣傳聲帶、舉辦巡迴展覽、在報章及勞工處網頁刊載專題文章、印製小冊子，以及透過不同渠道發放安全信息予承建商、僱主和僱員。

4.30勞工處繼續在二零二二年加強宣傳高處及離地工作的安全信息，包括於公共交通工具的宣傳平台上及透過工人常瀏覽的網站及使用的流動應用程式播放「職安警示」、製作及派發宣傳橫額予建築工地展示、在郵筒、路旁、天橋、政府大廈外牆、隧道入口、民政事務總署民政諮詢中心、商場的外牆屏幕等地點展示職安健信息、在電台賽馬日節目播放知名人士的宣傳聲帶、在勞工處網頁及職安局的社交媒體如Facebook專頁發放職安健信息。

4.31鑑於二零二一年發生多宗工人在住宅樓宇的永久護欄旁進行離地工作時從高處墮下的致命意外，勞工處於二零二二年一月開始播放一輯全新製作的電視宣傳短片及電台宣傳聲帶，針對一些看似簡單但容易被僱主及工人忽略其重要性的離地工作，解釋其風險及安全施工方式。此外，我們亦聯同職安局與媒體合作製作共11集與吊棚相關的宣傳短片，目標受眾不僅限於承建商及工人，還包括業主或租戶。短片以簡單易明的形式說明吊棚工程所需的基本安全措施及意外後可能帶給業主的影響。

4.32在職業健康方面，勞工處亦與職安局和其他相關機構（包括職業性失聰補償管理局、肺塵埃沉着病補償基金委員會、僱主組織、工會和社區組織等）合作，透過不同種類的活動，包括舉辦職業健康大獎、舉行健康講座和派發宣傳物品等，提倡職業健康、推廣預防職業病（例如職業性失聰和肺塵埃沉着病），以及與工作有關的疾病（例如常見於服務業僱員、文職人員和從事體力勞動的工人的肌骨骼疾病）。我們亦繼續與衞生署和職安局合辦和推動僱主參與「好心情@健康工作間」計劃及《精神健康職場約章》，推廣健康友善的工作環境，促進僱員的身心健康。

4.33鑑於近年天氣越趨炎熱，勞工處透過多種措施加強推廣預防工作時中暑，例如舉辦公開及外展健康講座、派發刊物和宣傳海報、透過流動宣傳媒體放映教育短片及宣傳廣告，以及發布新聞公報等。在二零二二年四月至九月，我們與職安局再次合辦大型預防中暑推廣活動，透過派發防暑裝備及進行廣泛宣傳，提醒僱主及僱員預防工作時中暑；我們亦再次推出「中小型企業掛腰風扇資助計劃」，資助目標行業的中小型企業購買方便攜帶且符合安全標準的掛腰風扇，供有需要的僱員在工作時使用。

4.34另外，爲了減低在污水渠進行維修工作時出現氣體中毒事故的風險，勞工處於二零二二年十月出版了《預防渠務工作氣體中毒的安全與健康指引》，為從事密閉空間內渠務工程的東主、承建商及工人提供實務指引，避免進行有關工程時發生氣體中毒意外。此外，勞工處與職安局在二零二二年六月聯合舉辦「密閉空間工作安全論壇」，並推出了職安健星級企業（密閉空間）認可計劃，透過向參與企業的工人免費提供有關密閉空間工作的安全訓練課程、資助企業購買安全裝備，以及為企業提供免費顧問服務和安全管理制度審核，提升參與企業在密閉空間工作的職安健水平。

4.35二零二二年，勞工處推出36本新修訂或全新的職安健刊物，包括《工廠及工業經營（木工機械）規例簡介》、《貨櫃場內機械處理安全工作守則》、《預防渠務工程氣體中毒的安全與健康指引》、《工作與常見疾病系列 ─ 你認識心腦血管疾病嗎？》、《與工作有關的疾病系列 ─ 下肢靜脈曲張》、《與工作有關的疾病系列 ─ 足底筋膜炎》、《飲食業僱員的職業健康》、《工業經營中從事危險職業員工的身體檢查指引》、《職業病個案實錄 ─ 手部或前臂腱鞘炎》、《與工作有關的疾病系列 ─ 膝骨關節炎》、《工作與常見的腸胃病》、《電擊》告示、《通風抽氣做得好　毒煙消除健康保》海報、《機械或作業裝置的危險部分》海報及《酷熱天氣下工作預防中暑（運輸業工人）》海報，推廣工作安全和健康。

4.36針對吊運安全，勞工處於二零二二年出版全新的《吊運工作意外個案集》，分析工地常見的吊運意外的成因及提出可行的安全措施，並在勞工處網頁的「職安健知多少」平台上加入全新的吊運工作安全編章及問答環節，方便承建商在早會或安全訓練期間進行互動的教學。勞工處亦於同年出版全新的《懸空式竹棚架構造及工作安全指南》，闡述「一般懸空式竹棚架」及「特殊懸空式竹棚架」的構造及工作安全的基本要求。

4.37另外，我們亦推出四本以六種不同種族語言（印尼語、印度語、尼泊爾語、他加祿語、泰語及烏爾都語）的職安健刊物，包括《安全指引 ─ 預防被貨車尾板夾傷的危害》、《吊運區域要劃清　圍封告示須做妥》海報、《物件重量要清楚　吊運切忌超負荷》海報及《酷熱天氣下工作預防中暑（建造業工人）》海報，提升不同種族工人的安全意識。

4.38二零二二年，職業安全及健康部處理了8 441個查詢，就各項職安健問題提供意見。此外，職業安全健康中心為僱主及僱員提供資訊及諮詢服務。

4.39勞工處和物業管理業界合作，向物業管理業界宣傳裝修及維修工作安全，並加強向包括承建商及工人的持責者推廣高處工作的安全措施，包括必須使用合適工作台而非梯子進行離地工作及必須配戴設有帽帶的安全帽。我們聯同職安局、物業管理業及建造業推出第二期「推廣使用輕便工作台計劃」，透過物業管理公司，免費借出梯台及功夫櫈（輕便工作台）予屋苑或住宅大厦內進行裝修及維修工程的承建商及工人使用，鼓勵他們使用合適工作台代替梯子進行離地工作。計劃共收到超過600宗合資格申請，並提供大約1 600台輕便工作台。

4.40使用直梯或人字梯進行離地工作存在不少風險，過往亦有不少涉及從這些梯子墮下的致命意外。為加強僱主及工人的離地工作安全意識，勞工處聯同職安局繼續推行「中小企改良版輕便工作台資助計劃」，資助中小企購買改良版的梯台及功夫櫈進行離地工作。截至二零二二年十二月底，該計劃共接獲1 512宗申請，當中1 315宗申請已獲批准，受惠工人超過20 920人。

4.41勞工處聯同職安局，透過民政事務總署的社區平台，向業主立案法團、業主及住戶等推廣裝修及維修工程的安全，特別是高處工作的安全措施，藉此提升他們對裝修及維修工程的安全意識。

4.42為提升業界對鍋爐及壓力容器操作的安全意識，我們於年內派發了1 925份有關登記及安全使用鍋爐及壓力容器的刊物和小冊子。

職業健康診症服務

4.43勞工處在觀塘及粉嶺設立職業健康診所，為患有與工作有關的疾病和職業病的工人，提供診症、醫療及職業健康教育和輔導服務。有需要時，我們會到病人的工作場所視察，找出及評估工作環境中的職業健康危害。

4.44二零二二年，我們提供了9 177次診症服務。此外，我們為病人成立了病人互助小組，透過健康講座、經驗分享和組員間的互相扶持，協助他們達到更理想的康復進度。