第一章 二零二二年大事紀要

1.1在本地第五波疫情下，勞工市場在二零二二年首數個月顯著受壓，但隨着本地疫情大致穩定及本地經濟活動逐漸恢復，勞工市場在年內餘下時間持續改善。經季節性調整的失業率在二零二二年二月至四月升至5.4%的高位後，接連下跌至二零二二年第四季的3.5%。同期，就業不足率亦由3.8%下跌至1.5%。二零二二年全年合計，失業率平均為4.3%，較二零二一年低0.9個百分點；就業不足率亦下跌0.3個百分點至2.3%。我們會繼續密切監察勞工市場的情況，並全面加強就業服務，致力搜羅職位空缺，協助求職人士。

就業服務

就業及招聘服務

1.2為協助求職人士投入勞工市場及迅速回應僱主的招聘需要，勞工處在全港不同地區舉辦就業推廣活動。年內，我們舉辦10場大型招聘會、三場網上招聘會及614場地區性招聘會。

1.3勞工處採取積極措施，協助市民就業，例如當有大機構倒閉或裁員等事件發生時，我們會設立查詢熱線，並在就業中心設立特別櫃台，為受影響員工提供特別就業服務。年內，我們為僱主提供的免費招聘服務錄得的私營機構和政府部門空缺，達1 089 199個，而成功就業個案有164 713宗。

「大灣區青年就業計劃」

1.4勞工處於二零二一年一月試行「大灣區青年就業計劃」，鼓勵企業聘請及派駐香港的大學畢業生到大灣區內地城市工作，支持香港的大學畢業生把握大灣區的事業發展機遇。參與計劃的企業及青年對計劃的評價非常正面。勞工處將於二零二三年上半年推出恆常化「大灣區青年就業計劃」。

勞資關係

促進和諧的勞資關係

1.5勞工處繼續積極及務實地協助勞資雙方透過溝通及互諒互讓化解分歧，促進和諧的勞資關係。二零二二年，我們共處理70宗勞資糾紛及10 615宗申索聲請，超過七成經調停的個案獲得解決。年內，調停會議的平均輪候時間為2.5個星期。

促進良好人事管理措施及和諧的勞資關係

1.6勞工處舉辦多元化的宣傳活動，包括展覽、研討會及講座，促進公眾對勞工法例的認識及推廣以僱員為本和良好人事管理措施。二零二二年，我們繼續推廣勞資協商，鼓勵雙方就共同關注的勞工議題交流意見和加強彼此了解。

取消「對沖」安排

1.7二零二二年六月，立法會通過《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》，落實取消強制性公積金制度下僱主的強制性供款累算權益「對沖」其僱員遣散費及長期服務金的安排。取消「對沖」安排將不遲於2025年實施。勞工處進行廣泛宣傳，包括向商會、工會及人力資源從業員組織派發單張及舉行簡介會、在社交媒體發布貼文、在本地主要報章及新聞應用程式刊登專題文章和特刊，以及推出專題網頁，協助僱主及僱員理解取消「對沖」安排及計算僱員的遣散費╱長期服務金支出。

僱員權益及福利

法定最低工資

1.8最低工資委員會（委員會）根據《最低工資條例》設立，其主要職能是每兩年至少一次就法定最低工資水平向行政長官會同行政會議作出建議報告。委員會由主席及12位分別來自勞工界、商界、學術界和政府的成員組成。二零二二年十月，委員會完成新一輪法定最低工資水平的檢討及提交報告，建議將法定最低工資水平由現行每小時37.5元調升至每小時40元。

1.9行政長官於《2022年施政報告》宣布，邀請委員會研究如何優化法定最低工資水平的檢討機制，包括檢討周期、如何提高效率，以及在最低工資水平和維持經濟發展等元素取得平衡，並就此向政府作出建議。

破產欠薪保障基金

1.10在僱主無力償債的情況下，破產欠薪保障基金（破欠基金）的特惠款項可為合資格的僱員提供援助。破欠基金於二零二二年六月大幅調升特惠款項項目的款額上限，向受影響的僱員提供更佳的保障。勞工處繼續從源頭打擊逃避支付工資責任的僱主，防止欠薪事件轉化為向破欠基金提出的申請。

嚴厲執法打擊欠薪

1.11二零二二年，勞工處繼續全面打擊欠薪罪行。勞工督察對有違例傾向的行業進行全港特別巡查行動。我們除主動巡查以查察守法情況外，亦透過廣泛宣傳投訴熱線（2815 2200）及與工會建立的預警機制，收集各行各業僱主拖欠工資的情報。部門迅速調查涉嫌違例欠薪的個案，務求盡早提出檢控。

1.12我們繼續檢控蓄意拖欠薪金的僱主及公司負責人員，並透過教育和宣傳工作，提醒僱主履行依時支付工資的法定責任，鼓勵僱員盡早提出申索及擔任控方證人。

嚴厲打擊僱用非法勞工

1.13勞工處聯同警方和入境事務處進行聯合行動，打擊非法僱傭活動。年內，聯合行動次數達36次。

工時政策

1.14勞工處繼續透過轄下行業性三方小組制定工時指引，提供建議的行業性工時安排、超時工作補償安排及良好的工時管理措施，供僱主及僱員參考及採用。

工作安全與健康

大型工務工程項目

1.15隨着大型工務工程（包括大型基建工程）項目相繼展開，勞工處繼續透過加強巡查執法及宣傳教育，提升地盤安全，當中包括針對涉及危險工序或安全表現欠佳的大型工務工程地盤進行全面和深入的突擊巡查，監察持責者的安全工作系統及安全管理制度。我們亦繼續積極參與大型工務工程地盤安全管理委員會會議，藉此更有效及適時地掌握工程的職業安全及健康（職安健）狀況及風險，從而制定更具針對性的巡查策略。在會議期間，我們會就風險相對較高的工序給予意見，並敦促承建商及相關持責者為高危工序盡早做好風險評估、制定安全施工方案及落實安全措施。我們亦與發展局、工務工程部門及其他工務工程項目委託人加強聯繫，提升大型工務工程項目工地安全的措施，促使有關承建商更有效控制風險。我們亦聯同海事處進行針對海上建造工程工作安全的執法行動，遏止違反工作安全規定的情況。

裝修、維修、改建及加建工程（裝修及維修工程）

1.16由於香港舊樓宇老化以及有不少新大廈落成，我們預計裝修及維修工程的數量將會持續上升。

1.17勞工處繼續透過加強巡查及執法力度，監管裝修及維修工程及防止承建商採用不安全的施工方法，藉此提高裝修及維修工程的職業安全情況。我們亦特別針對高處工作、吊棚工程、吊運作業、電力工作等高風險作業，進行全港特別執法行動。行動中，我們共發出306份暫時停工通知書或敦促改善通知書，並對232項違例事項作出檢控。勞工處亦透過加強地區巡邏，適時巡查裝修及維修工程工地，加強打擊高風險工作，包括不安全離地工作及不正確搭拆或使用吊棚。

1.18教育及宣傳方面，我們推行了一系列針對裝修及維修工程及其相關的高處工作和吊棚工程的大型推廣及宣傳活動，提高業界的安全意識，當中包括聯同職業安全健康局（職安局）展開兩年宣傳計劃，以多元化的活動，將工作安全的重要性，更有效地傳達給裝修及維修業的承建商、工人及業戶等不同持責者。我們亦與民政事務總署建立夥伴關係，從地區層面推行工作安全的宣傳推廣活動。

1.19二零二二年，勞工處與職安局、香港建造業議會和房屋署舉辦一系列以裝修及維修工程為主題的網上研討會，讓業界人士共同探討進一步提升建造業職業安全水平的方法。鑑於涉及小型裝修維修工程的離地工作意外時有發生，勞工處聯同職安局、物業管理業及建造業推出第二期「推廣使用輕便工作台計劃」，透過物業管理公司，免費借出梯台及功夫櫈（輕便工作台）予屋苑或住宅大厦內進行裝修及維修工程的承建商及工人進行離地工作，以取代梯子。

嚴重及致命工作意外的跟進調查

1.20勞工處高度關注二零二二年內發生的多宗嚴重及致命工作意外，當中包括在秀茂坪的塔式起重機倒塌、在半山區的吊船倒塌及在香港體育館的巨型顯示屏墮下的意外等。我們在得悉意外後，隨即派員到現場展開調查，確定成因和提出改善措施，並且向有關持責者發出「暫時停工通知書」，停止相關工序，直至信納他們已採取足夠安全措施消除有關危害，才予以復工。我們亦查找有關持責者的法律責任，若調查發現有違反職安健法例的情況，定會依法處理，並向有關持責者提出檢控。

1.21此外，勞工處亦因應意外性質，展開一連串跟進工作，例如進行針對性的特別執法行動，並加大執法力度，如有理由相信進行相關工序或操作相關機械或會構成相當高的職安健風險，我們便即時停止其相關工作，並去信相關持責者╱持份者，敦促他們必須採取適當安全措施，避免類似事件再次發生。在宣傳推廣及教育培訓方面，勞工處在發生個別嚴重及致命意外後，隨即聯同建造業議會和職安局等機構舉辦安全研討會，向業界講解與意外相關的法定要求及預防措施。

安全推廣活動

1.22在建造業方面，為了繼續推動業界提升安全表現，勞工處聯同職安局及相關機構再度合辦「建造業安全獎勵計劃」，培養業界安全文化，提高僱主、僱員及其家屬的工作安全意識。計劃設有多項活動，包括安全表現比賽、巡迴展覽、安全問答遊戲及頒獎典禮等。另外，我們亦製作電台節目及獎勵計劃花絮片段，並在電視、電台和公共交通工具播放宣傳短片及宣傳聲帶。

1.23因應2019冠狀病毒病疫情，勞工處於二零二二年繼續停辦「飲食業安全獎勵計劃」，避免人群聚集而增加病毒傳播的風險。然而，為了繼續推動業界提升職安健，勞工處推出「飲食業安全推廣活動2022/2023」，提高僱主及僱員的工作安全及健康意識。

加強宣傳職安健投訴渠道

1.24勞工處透過網上職安健投訴平台，提供便利予僱員及市民使用流動電子裝置舉報不安全的工作環境，使勞工處的巡查工作更具針對性，及按風險為本的原則迅速跟進。勞工處透過不同的宣傳方法推廣投訴渠道，包括在電視台╱電台播放相關宣傳短片╱聲帶；在報章、人流暢旺的地點及公共交通工具展示宣傳廣告；在工人註冊服務中心派發印有投訴渠道的隨身咭套；以及在強制性安全訓練課程及勞工處職安健刊物宣傳投訴渠道的資料等。

職安警示動畫短片

1.25勞工處於二零二二年繼續以生動的動畫短片形式製作職安警示，讓業界能夠更容易理解意外發生的經過及需採取的安全措施，避免意外重演。勞工處於同年完成製作兩輯動畫短片，並上載至勞工處網頁及透過不同渠道發放。勞工處繼續為動畫短片配上不同種族語言的字幕，進一步向不同種族工人作出宣傳及推廣。

持續優化強制性安全訓練課程

1.26勞工處於二零二二年持續優化強制性基本安全訓練課程，包括展開了建造業強制性基本安全訓練課程及密閉空間作業的安全訓練課程的檢視工作，加強工人對意外成因和風險的認識及消除這些風險的能力，以防止意外發生。我們亦繼續透過不同視察模式，加強對課程營辦機構的監管。

在工作環境中管理心腦血管疾病的風險

1.27勞工處聯同職安局於二零二二年五月推出「護心計劃」，透過健康風險評估、推廣健康生活資訊，以及不同的推廣活動，鼓勵物業管理業和建造業的僱員建立健康生活習慣，預防心腦血管疾病。計劃下，截至年底，共1 164個來自以上兩個行業的機構受邀簽署「護心約章」，在工作間推行健康友善措施，例如定期向員工發放健康資訊、為員工提供較健康的飲料和小食，舉辦體能活動等。

工傷僱員復康先導計劃

1.28勞工處委聘服務承辦機構在二零二二年九月推出了為期三年的「工傷僱員復康先導計劃」，以個案管理模式為建造業工傷僱員提供快捷的私家門診復康治療服務，協助他們盡早康復並重投工作。截至年底，有131名建造業工傷僱員參加了計劃。

與其他勞工事務行政機關的聯繫

1.29二零二二年，勞工處參與各項活動，與其他勞工事務行政機關保持聯繫和交流。

1.30二零二二年五月至六月，時任勞工處處長孫玉菡率領一個由政府、僱主及僱員三方組成的代表團，以中華人民共和國代表團成員的身分，以視像形式參與第110屆國際勞工大會。

1.31二零二二年十二月，勞工處助理處長（就業事務）黃羨儀率領一個由政府、僱主及僱員三方組成的代表團，以中華人民共和國代表團成員的身分，出席在新加坡舉行的國際勞工組織第17屆亞太區域會議。