年報2008

職業安全及健康部負責促進和規管工作安全與健康。工作安全與健康綱領的宗旨，是透過三管齊下的策略–立法與執法、教育與培訓，以及宣傳與推廣，確保能妥善控制和盡量減少各項危害在職人士安全及健康的因素。具體來說，我們透過以下方式達致這個目標：

• 訂立保障工作安全及健康的法律架構；
• 進行視察和定期採取執法行動，確保僱主和僱員遵守《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》、《鍋爐及壓力容器條例》及其附屬規例；
• 調查在工作場所發生的意外及危害職業健康的問題；
• 向僱主、僱員及公眾人士提供有關資訊及意見，以促進他們對工作安全及健康的認識；及
• 籌辦推廣活動和舉辦訓練課程，藉此提高工作人士的安全意識。

勞工處訂立保障工作安全及健康的法律架構。規管工作安全及健康的主要法例，包括《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及《鍋爐及壓力容器條例》。

除了極少數的情況，《職業安全及健康條例》適用於各行各業，以保障僱員的工作安全及健康。該條例主要是一條賦權法例，賦予勞工處處長訂立規例的權力，就一般的工作環境及特別的工作安全與健康事宜訂明標準。

《工廠及工業經營條例》是本港規管工業經營（包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃裝卸區及食肆）的工作安全及健康的主要法例。

《鍋爐及壓力容器條例》旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管。鍋爐及壓力容器包括熱油式加熱器、蒸汽容器、蒸汽甑、空氣容器，以及貨車或拖車上的加壓水泥缸。

在僱主、僱員、承建商、安全從業員和政府各方面通力合作下，自一九九八年以來，香港的職安表現持續改善，尤其以建造業的安全表現最為顯著。

在二零零八年，包括所有工作地點的職業傷亡個案數字為41 900宗，較一九九九年的58 841宗下降了28.8%；而每千名僱員的傷亡率亦下降至15.8，較一九九九年的24.3下跌34.9%。工業意外數字及每千名工人的意外率則為14 932宗及27.2，較一九九九年的35 986宗及55.1，分別減少58.5%及50.7%。

建造業的工業意外數字由一九九九年的14 078宗減少至二零零八年的3 033宗，大幅減少了78.5%；而每千名工人的意外率亦由198.4下降至61.4，減幅為69.1%。

在二零零八年，經證實的職業病個案有204宗。在一九九九至二零零八年的十年期間，個案數目由734宗顯著下降至204宗。年內最常見的職業病是矽肺病、職業性失聰、手部或前臂腱鞘炎及結核病。

本綱領下的主要工作表現指標載於 圖四·一。

為了確保工作安全及健康，我們視察工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具，並就如何控制工作危害及防止意外提供意見。

執法行動的重要一環是提供有關防止意外的意見。為此我們進行宣傳探訪，鼓勵僱主採取積極的自我規管方式在工作場所進行風險管理。我們亦定期到不同的工作場所進行執法視察，以確保負責人遵從安全法例訂明的所有相關要求。此外，我們於年內進行了13次針對高危工作活動的突擊檢查行動，包括建造業安全、裝修及維修工程安全、安全使用塔式起重機、安全使用建造業車輛及流動式機械、飲食業安全、貨物及貨櫃處理作業安全，以及防火及化學品安全。我們不僅在正常工作時段進行突擊檢查行動，還會在夜間及假日期間出動，務求找出及嚴打違規的承建商。在這13次突擊檢查行動中，我們共視察了32 117處工作場所，向負責人發出了59份暫時停工通知書及425份敦促改善通知書，並就475項違例事項作出檢控。

我們繼續把安全表現欠佳的機構列為受嚴密監察的目標。如有不合規格的情況，我們會發出敦促改善通知書，要求負責人迅速作出糾正；或發出暫時停工通知書，促請有關人士除去對工人生命或肢體構成的即時危險。在受監察的公司中，大多都在安全表現方面有顯著改善，尤以建築公司為然。為了有效地處理工人對工作安全的投訴，我們在四月成立中央視察組獨立處理工人的投訴，並鼓勵他們舉報工作地點的不安全情況或不安全操作。年內該組共處理115宗投訴，並就這些個案的調查結果提出十項檢控。我們亦與香港物業管理公司協會緊密合作，加強為樓宇裝修及維修的不安全項目而設的通報機制。年內，勞工處透過通報機制及其他渠道共接獲526宗查詢/投訴/轉介的個案。經職業安全主任對這些個案作跟進視察後，共發出44份暫時停工通知書/敦促改善通知書，並對26項違例事項作出檢控。我們在五月與房屋署建立類似的通報機制，於年內共接獲2 671宗在公共屋進行高風險裝修及維修工程的通知並作出跟進。

年內，我們重點巡查經常使用化學品及有常見工作環境危害因素的食物和飲品生產商、汽車維修工場、印刷廠及其他工業場所，以確保工人的安全及健康受到充分保障。在這些巡查中，我們共發出了181次警告和15張敦促改善通知書。我們並定期巡查有渠務維修工程進行的工地，包括在晚間進行針對性的突擊巡察，確保工人有足夠的保障以避免氣體中毒。同時，我們亦會定期巡查辦公室和飲食場所，確保這些工作場所已採取適當的預防措施，預防工人患上與工作有關的肌骨骼疾病。

作為鍋爐及壓力容器監督，勞工處處長獲授權認可合資格的檢驗機構，准許這些機構評核和檢驗新壓力器具的製造。截至二零零八年年底，全港共有31名委任檢驗師及七所認可檢驗機構。我們亦舉辦考試，監察為訓練合資格人員而設的課程，並頒發合格證書予合資格考生，使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。年內，我們處理了420份合格證書的申請，共簽發/加簽了386份證書。此外，我們向消防處提供意見，以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體貯存裝置的審核和初步視察工作。

截至二零零八年年底，全港共有176 171個工作場所，其中包括18 506個建築地盤。年內，我們根據《職業安全及健康條例》及《工廠及工業經營條例》進行111 866次視察，並根據《鍋爐及壓力容器條例》進行4 706次檢驗。職業安全主任發出32 378次警告，另有2 988次根據《鍋爐及壓力容器條例》發出的警告。此外，我們共發出1 416份暫時停工通知書及敦促改善通知書，並就意外及懷疑職業病個案分別作出10 913次及2 763次調查。

我們為僱主，僱員及持份者提供與培訓有關的服務，以助在職人士建立職安建文化。這些服務可分為三類：舉辦培訓課程、認可制性安全訓練課程及為安全主任和安全審核員註冊。

在二零零八年，共有83名安全主任及35名安全審核員獲註冊。截至年底，安全主任登記冊記錄了3 076人，而安全審核員登記冊上則有952人。此外，我們已從二零零五年九月起開始處理註冊安全主任的註冊續期及重新確認的申請。截至二零零八年年底，共有1 868名註冊安全主任的有關申請獲得批准。

職業健康教育是控制職業健康危害和預防職業病的其中一項主要策略。除了在我們的辦事處舉辦職業健康講座，我們還設立一項職業健康教育外展服務，到個別的公司和機構舉辦職業健康講座。年內，我們共舉辦了1 404次函蓋不同職業健康主題的講座，參加人數有超過42 800人。

為提高僱主和僱員的職安健意識，我們在二零零八年舉辦多項推廣活動，並與職安局、商會、工會和其他政府部門合辦部分活動。

飲食業安全獎勵計劃及建造業安全獎勵計劃一向深受業界歡迎。年內，我們再次舉辦這兩項獎勵計劃。

因應裝修及維修工程的上升趨勢，勞工處聯同職安局、商會、工會與其他持份者，推出一項為期兩年的全港性推廣計劃，以宣傳裝修及維修工程和高空工作的安全。主要宣傳活動包括在電視及電台播放宣傳短片及聲帶、舉辦巡迴展覽、在報章及勞工處網頁刊載專題文章、印製小冊子、以及透過不同渠道發放安全訊息予承建商、僱主和僱員。

我們繼續與職安局合作，推行「裝修及維修業中小企高空工作防墮裝置資助計劃」及「飲食業中小型企業防切割手套及防滑鞋資助計劃」。前者協助中小企承辦商添置防墮設施和繫穩裝置以改善高空工作安全；後者則協助飲食業中小企購買防切割手套及防滑鞋以防止在食肆工作的前線員工發生割傷及滑倒的意外。

在二零零八年，勞工處與職安局及香港建造商會合作，推出一項新的「建築地盤重型車輛倒車視像裝置資助計劃」，資助出入建築地盤的大型車輛安裝倒車視像裝置，以防止在建築地盤內的大型車輛於倒車時發生意外。

在一九九六年，勞工處與職安局推出《職業安全約章》，以宣揚為職安健「共同承擔責任」的精神，並勾劃出安全管理架構，讓僱主和僱員一起締造安全及健康的工作環境。截至二零零八年年底，共有1 069間機構簽署了《職業安全約章》，包括公用事業機構、工業和非工業機構、銀行、建築公司、職工會、商會和社區組織。

除推廣職業安全外，勞工處亦透過多種措施推廣預防職業病和與工作有關的疾病；如舉辦健康講座和研討會、播放教育短片、製作刊物和播放宣傳短片。為了保障辦公室員工的職業健康，我們於年內透過不同渠道，包括於流動宣傳媒體播放短片、舉辦職業健康講座及製作自學教育光碟，加宣傳適當使用顯示屏幕設備及預防與工作有關的肌骨骼疾病。

在職業安全及健康推廣計劃下，義工隊於年內進行了19 407次探訪，向食肆和批發及零售業中小企的僱主和僱員推廣工作安全訊息。

在二零零八年，我們出版了16本新的職業安全及健康刊物，包括《飲食業的化學安全指引》、《職業意外致命個案集(第四集)》、《職業安全及健康統計數字簡報第8期(2008年5月)》、《輪值工作指引》、一系列介紹影響在職人士的常見疾病(例如慢性阻塞性肺病和常見的腸胃病) 與工作安全及健康關係的小冊子和單張，以及兩份有關工作間照明評估和輪值工作的指引。此外，我們亦製作預防各類職業病方法的教育資料套件。

為提升業界對鍋爐及壓力容器操作的安全意識，我們復審及修訂了不同的刊物，包括《物主使用壓力器具守則》、《熱油爐安全操作守則》及《香港鍋爐及壓力容器意外個案概覽》，並於年內派發了3 884本有關安全使用鍋爐及壓力容器的刊物和小冊子。

在二零零八年，職業安全及健康部處理了14 105個查詢，就各項職安健問題提供意見。此外，職業安全健康中心為僱主及僱員提供資訊及諮詢服務。

勞工處分別在觀塘及粉嶺設立職業健康診所，為患有與工作有關的疾病和職業病的工人，提供診症、醫療及職業健康教育和輔導服務。在有需要時，我們會到病人的工作場所視察，以找出及評估工作環境中的職業健康危害。我們更為從事輻射工作的工人、航空人員及暴露於特別職業危害的政府僱員進行身體檢查，確定他們是否適宜工作。

在二零零八年，我們提供了12 999次診症服務，並進行3 070次身體檢查及評估。此外，我們也為病人成立了六個病人互助小組，透過健康講座、經驗分享和組員間的互相扶持，鼓勵病人遵從醫生的指示接受治療及貫徹採用良好的工作方法。