年報2008

二零零八年上半年，經濟仍以高於趨勢的增長步伐擴張，本地勞工市場一直保持堅挺。自九月金融危機突然升級，營商情況急速轉壞，導致勞工需求轉弱。失業率由二零零八年年中十年來的最低位3.2%，攀升至年底的4.1%。我們會密切留意就業市場的情況，並繼續全方位加強就業服務，致力搜羅市場上合適的空缺，幫助求職人士。年內，我們採取新措施進一步協助競爭力較弱的一群就業，在檢討交通費支援計劃的成效後，推行一系列的放寬措施，以鼓勵居住在四個偏遠地區的失業人士和低收入僱員尋找工作及持續就業。

為加強對正接受外展服務的青少年的就業支援，「展翅計劃」在2008/09計劃年度與營辦青少年外展服務的機構合作，推出名為「職場特訓班」的特別培訓項目，為參加的青少年度身訂造在培訓期、上課時間及每班學員人數方面均具彈性的培訓課程。

此外，我們於三月設立了第二所青年就業資源中心，為15至29歲的青年人提供一站式擇業、就業及自僱支援服務，以提升青年人的就業能力，協助他們掌握就業資訊，從而在就業市場站穩陣腳，達至持續發展。

在二零零八年，勞工處繼續全方位打擊欠薪罪行。為此，勞工督察對違例較多的行業進行了特別巡查行動。我們通過與工會建立的預警機制，收集各行業內僱主拖欠工資的情報，嚴厲執法，打擊欠薪問題。部門深入調查涉嫌違例欠薪的個案，聘用資深的前警務人員協助調查，提高搜集情報和證據的能力，務求盡早提出檢控。


我們繼續加強檢控蓄意拖欠薪金的僱主及公司負責人，並透過教育和宣傳工作，提醒僱主履行依時支付工資的法定責任，鼓勵僱員盡早提出申索及擔任控方證人。


在嚴厲執法下，在二零零八年，勞工處成功檢控違例欠薪罪行的傳票達958張，與二零零七年的960張相若。年內，三名公司董事及一名僱主因欠薪而被判監禁刑罰。另有一名公司董事及兩名僱主因欠薪罪行被判社會服務令。此外，有一名僱主因欠薪而被罰款11萬元。

我們舉辦不同類型的宣傳活動，例如研討會、講座及巡迴展覽等，以鼓勵僱主採納良好人事管理措施。為協助僱員同時兼顧工作及家庭的責任，勞工處一直致力推廣家庭友善僱傭措施。在七月至十一月，勞工處每週於報章刊登共20期的專輯，介紹實行家庭友善僱傭措施及其他良好人事管理的例子，以鼓勵僱主於工作間採納更多家庭友善的措施。

勞工處聯同警方和入境事務處進行聯合行動，打擊非法僱傭活動。年內，聯合行動次數達186次。我們亦廣泛宣傳本處的投訴熱線(2815 2200)，鼓勵市民提供非法僱傭活動的情報。

政府於二零零六年十月與商界及勞工界攜手推行「工資保障運動」(簡稱「運動」)，通過自願及非立法方式為清潔工人及保安員提供工資保障。


於十月為運動進行的全面檢討顯示，雖然受惠的工人數目和比例有所上升，但受惠人數只僅過半數(52%)，而清潔工人及保安員的工資升幅僅略高於其他低技術工人；整體而言，成效未如理想。因此，行政長官在2008-09《施政報告》中作出承諾，為最低工資展開立法工作。


在詳細考慮了商界及勞工界對最低工資是否應該局限於清潔工人及保安員的意見後，因為低薪職位並不局限於清潔工人和保安員兩個工種，而低收入僱員在不同工種間亦有頗高的職業流動，政府決定最低工資應涵蓋所有行業。我們的目標是在2008-09立法年度向立法會提交最低工資條例草案。

我們密集巡查政府服務合約承辦商的非技術僱員的工作地點，以保障這些僱員的法定勞工權益。在二零零八年，巡查次數有688次。如有足夠證據，我們會採取果斷行動檢控違反勞工法例的承辦商。年內，我們成功檢控了四名承辦商。經勞工處和各採購部門加強執法及監察行動，承辦商違例的情況已大幅改善。

勞工處繼續全力從源頭打擊逃避支付工資責任的僱主，以防止欠薪事件轉化為向破產欠薪保障基金申請特惠款項的個案。但由於經濟逆轉，基金接獲的申請數目由二零零七年的4 836宗上升至二零零八年的6 448宗。基金在二零零八年有3.71億元的盈餘，這是基金自一九九七年亞洲金融風暴以來，第五次錄得盈餘。

為配合建造業議會於六月公佈的「塔式起重機安全指引」及「建築地盤車輛及流動機械的安全指引」，勞工處進行了全港性的安全巡查行動，以促使業內持份者遵從有關的安全法例規定。在這些特別執法行動中，我們提出了43宗檢控，並發出了52份敦促改善通知書。

近年涉及裝修及維修工程的意外有上升的趨勢。隨著政府推行強制驗樓計劃和強制窗戶檢驗計劃、展開拆除棄置招牌的特別行動，及協助破舊樓宇的業主進行大廈維修，我們預計裝修及維修工程的數目會上升。


為提高樓宇裝修及維修工程的安全表現，勞工處繼續強化在正常工作日、夜間及假日期間的點對點巡查，務求透過加強執法，阻嚇漠視工作安全的行為。我們亦進行全港性樓宇裝修及維修工程突擊巡查，行動並特別針對高空工作及電力的使用。在這些特別行動中，我們發出了65份暫時停工通知書或敦促改善通知書，並對44項違例事項作出檢控。

在教育及宣傳方面，我們推行了一系列針對高空工作和裝修及維修工程的大型推廣及宣傳活動以提高業界的安全意識，當中包括一項於十一月推出，為期兩年的宣傳計劃，呼籲工人關注工作安全及家庭幸福。


此外，我們聯同職業安全健康局(簡稱「職安局」)推出中小型企業(簡稱「中小企」)資助計劃，為有需要的承建商和僱主提供資助，購買合適的高空工作防墮設備，以改善高空工作安全水平。

勞工處為飲食業和建造業舉辦安全獎勵計劃，以培養業界安全文化，提高僱主、僱員及其家屬的安全意識。計劃設有多項活動，包括安全表現比賽、巡迴展覽、工地探訪、電台節目、電腦光碟、安全問答遊戲、在電視及電台和「路訊通」播放宣傳短片及聲帶，以及頒獎典禮暨同樂日。

勞工及福利局局長張建宗於二零零八年四月二十五日在香港會議展覽中心舉行勞動節慶祝酒會，表揚勞工界的貢獻。酒會由署理行政長官唐英年先生主禮，出席嘉賓包括職工會、僱主聯會和其他機構的代表。

我們藉著進行訪問及參與有關活動，與其他勞工事務行政機關保持密切的聯繫和交流。

勞工處處長謝凌潔貞於一月率領代表團訪問澳門特別行政區。透過是次探訪活動，代表團成員與澳門勞工事務局人員就勞工事務及建造業的職業安全等事宜互相交流意見，為兩地的合作建立良好的基礎。

六月，副處長（勞工事務行政）陳麥潔玲率領一個由政府、僱主及僱員代表組成的三方代表團，以中國代表團成員的身分，出席在日內瓦舉行的第97屆國際勞工大會。

十一月，勞工處處長謝凌潔貞率領代表團到北京出席由國家安全生產監督管理總局和國際勞工組織聯合主辦的第四屆中國國際安全生產論壇及發表演說。代表團亦同時拜訪人力資源和社會保障部，並拜會田成平部長。代表團亦藉此行拜訪了國務院港澳事務辦公室及北京市安全生產監督管理局。

同月，北京市人民政府苟仲文副市長及北京市安全生產監督管理局張家明局長各率領代表團訪問香港特別行政區(簡稱「香港特區」)，與勞工處處長會面並就香港的職業安全情況與勞工處人員交流意見。我們亦安排北京市安監局代表團訪問本地多間機構，以了解香港工作安全的最新發展。

此外，國務院人力資源和社會保障部調解仲裁管理司司長宋娟女士率領代表團，根據互訪計劃訪問香港特區，與勞工處處長會面，並與勞工處人員就不同的勞工事務範疇進行交流。