第四章 工作安全與健康
工作安全與健康綱領
         (http://www.labour.gov.hk/tc/osh/content.htm)

4.1 職業安全及健康部負責促進和規管工作安全與健康。工作安全與健康綱領的宗旨,是透過立法、執法、教育和推廣,確保能妥善控制和盡量減少各項危害在職人士安全及健康的因素。具體來說,我們透過以下方式達致這個目標:
  • 訂立保障工作安全及健康的法律架構;
  • 進行視察和定期採取行動,確保僱主和僱員遵守《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》、《鍋爐及壓力容器條例》及其附屬規例;
  • 調查在工作場所發生的意外及危害職業健康的問題;
  • 向僱主、僱員及公眾人士提供有關資訊及意見,以促進他們對工作安全及健康的認識;以及
  • 籌辦推廣活動和舉辦訓練課程,藉此提高工作人士的安全意識。
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4.2 規管工作安全及健康的主要法例,包括《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及《鍋爐及壓力容器條例》。
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4.3 除了極少數的情況,《職業安全及健康條例》適用於各行各業,以保障僱員的工作安全及健康。該條例主要是一條賦權法例,賦予勞工處處長訂立規例的權力,就一般的工作環境及特別的工作安全與健康事宜訂明標準。
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4.4 《工廠及工業經營條例》是本港規管工業經營(包括工廠、建築地盤、貨物和貨櫃裝卸區及食肆)的工作安全及健康的主要法例。
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4.5 《鍋爐及壓力容器條例》旨在對鍋爐、壓力容器等器具的標準及操作加以規管。鍋爐及壓力容器包括熱油式加熱器、蒸汽容器、蒸汽甑、空氣容器,以及貨車或拖車上的加壓水泥缸。
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二零零七年的工作概況和成績
職業安全表現
4.6 在僱主、僱員、承建商、安全從業員和政府各方面通力合作下,自一九九八年以來,香港的職安表現持續改善,尤其以建造業的安全表現最為顯著。
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4.7 在二零零七年,所有工作地點的職業傷亡個案數字為43 979宗,較一九九八年的63 526宗下降了30.8%;而每千名僱員的傷亡率亦下降至16.9,較一九九八年的26.7下跌36.9%。工業意外數字及每千名工人的意外率則為16 117宗及29.3,較一九九八年的43 034宗及64.7,分別減少62.5%及54.7%。
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4.8 建造業的工業意外數字由一九九八年的19 588宗減少至二零零七年的3 042宗,大幅減少了84.5%;而每千名工人的意外率亦由247.9下降至60.6,減幅為75.6%。
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職業病
4.9 在二零零七年,經證實的職業病個案有177宗,二零零六年則有264宗。發病率在二零零七年是每十萬名受僱工人6.8宗,二零零六年則是10.5宗。在一九九八年至二零零七年的十年期間,個案數目和發病率均分別顯著下降了81%和83%。
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4.10 有關職業安全及健康的詳細統計數字,請參閱以下網頁:http://www.labour.gov.hk/tc/osh/content10.htm
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主要的工作表現指標
4.11 本綱領下的主要工作表現指標載於 圖四‧一
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執行法例
4.12 為了確保工作安全及健康,我們視察工作場地、監察健康危害、調查工作意外及職業病、登記和檢驗鍋爐及壓力器具,並就如何控制工作危害及防止意外提供意見。
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4.13 執法行動的重要一環是提供有關防止意外的意見。為此我們進行特別宣傳探訪,鼓勵僱主採取積極的自我規管方式在工作場所進行風險管理。我們定期到不同的工作場所進行執法視察,以確保負責人遵從安全法例訂明的所有相關要求。此外,我們於年內進行了15次針對高危工作活動的突擊檢查行動,包括建造業安全、維修、保養、改建及加建工程安全、安全使用塔式起重機、安全使用建造業車輛及流動式機械、安全使用梯子及電力、飲食業安全、貨物及貨櫃處理作業安全、防火及化學品安全,以及批發及零售業安全。我們不僅在正常工作時段進行突擊檢查行動,還會在夜間及假日期間出動,務求找出及嚴打違規的承建商。在這15次突擊檢查行動中,我們共視察了35 659處工作場所,向負責人發出了41份暫時停工通知書及572份敦促改善通知書,並就627項違例事項作出檢控。我們亦與屋宇署進行了一次針對使用吊棚的聯合行動。在行動中,我們發出了19份暫時停工通知書。
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4.14 我們繼續把安全表現欠佳的機構列為受嚴密監察的目標。如有不合規格的情況,我們會發出敦促改善通知書,要求負責人迅速作出糾正;或發出暫時停工通知書,促請有關人士除去對工人生命或肢體構成的即時危險。在受監察的公司中,大多都在安全表現方面有顯著改善,尤以建築公司為然。我們亦與香港物業管理公司協會緊密合作,加強為樓宇翻新及維修的不安全項目而設的通報機制。在二零零七年,勞工處透過通報機制及其他渠道共接獲407宗查詢/投訴/轉介的個案。經過職業安全主任對這些個案作跟進視察後,共發出95份暫時停工通知書/敦促改善通知書,並對73項違例事項作出檢控。
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4.15 年內,我們針對工業場所進行巡查,以確保職業健康危害(包括噪音、化學品及空氣雜質)受到足夠的控制。此外,我們加強巡查渠務維修工程,務求承建商按《工廠及工業經營(密閉空間)規例》,採取適當控制措施。為確保僱主遵守《職業安全及健康(顯示屏幕設備)規例》,防止僱員因長時間使用顯示屏幕設備而患上肌骨骼疾病,我們亦針對辦公室工作地點進行巡查。在這些巡查中,我們共發出了406次警告和79張敦促改善通知書,以及提出五宗檢控。
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4.16 勞工處處長作為鍋爐及壓力容器監督,獲授權對合資格的檢驗機構作出認可,准許這些機構評核和檢驗新壓力器具的製造。截至二零零七年年底,全港共有 31名委任檢驗師及七所認可檢驗機構。我們亦舉辦考試,監察為訓練合資格人員而設的課程,並頒發合格證書予合資格考生,使他們成為監察使用各類鍋爐及蒸汽容器的合格人員。年內,我們處理了416份合格證書的申請,共簽發/加簽了374份證書。此外,我們向消防處提供意見,以便該處進行有關壓力容器及壓縮氣體貯存裝置的審核和初步視察工作。
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4.17 截至二零零七年年底,全港共有171 256個工作場所,其中包括16 597個建築地盤。年內,我們根據《職業安全及健康條例》及《工廠及工業經營條例》進行111 933次視察,並根據《鍋爐及壓力容器條例》進行4 645次檢驗。職業安全主任發出32 938次警告,另有2 696次根據《鍋爐及壓力容器條例》發出的警告。此外,我們共發出1 619份暫時停工通知書及敦促改善通知書,並就意外及懷疑職業病個案分別作出11 205次及1 966次調查。
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安全訓練及職業健康教育
4.18 我們提供與訓練有關的服務,以減少職業傷亡。這些服務可分為三大類:舉辦訓練課程、認可強制性安全訓練課程及為安全主任和安全審核員註冊。
 
有關建築地盤安全的主要法例講座。
有關建築地盤安全的主要法例講座。
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4.19 在二零零七年,我們舉辦了504個有關安全及健康法例的訓練課程,共有4 058名僱員參加。我們也舉辦321個特別為個別行業或機構而設的講座,共有12 114名僱員參加。此外,我們認可了十個有關建造業及貨櫃處理業的強制性基本安全訓練課程。截至年底,超過917 000人完成這項訓練課程。我們亦認可了四個密閉空間安全訓練課程和12個負荷物移動機械安全訓練課程。
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4.20 在二零零七年,共有92名安全主任及62名安全審核員獲註冊。截至年底,安全主任登記冊記錄了2 993人,而安全審核員登記冊上則有917人。此外,從二零零五年九月七日起,我們開始處理註冊安全主任的註冊續期或重新確認的申請。截至二零零七年年底,共有1 724名註冊安全主任的有關申請獲得批准。
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4.21 職業健康教育是控制職業健康危害和預防職業病的重要策略。除了在我們的辦事處舉辦職業健康講座外,我們還設立一項職業健康教育外展服務,到個別的公司和機構舉辦職業健康講座。在二零零七年,我們共舉辦了1 464次健康講座。
 
在社區會堂舉行的職業健康講座。
在社區會堂舉行的職業健康講座。
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推廣安全健康
4.22 為培養安全文化及提高安全意識,我們在二零零七年舉辦多項推廣活動,並與職業安全健康局、商會、工會和其他政府部門合辦部分活動。
 
勞工處處長謝凌潔貞與「職業健康嘉年華會」主禮嘉賓合照。
勞工處處長謝凌潔貞與「職業健康嘉年華會」主禮嘉賓合照。
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4.23 為提升鍋爐及壓力容器操作的安全意識,我們與職業安全健康局、專業團體及業內其他主要持分者和團體合辦了一個大型研討會,讓參加者就鍋爐及壓力容器的規管方法、標準、操作及維修分享專業知識與經驗。
 
第二十屆鍋爐及壓力器研討會。
第二十屆鍋爐及壓力器研討會。
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4.24 在職業安全及健康推廣計劃下,義工隊進行了21 618次探訪,向商用服務業、衛生及同類服務業、批發及零售業等中小企的僱主和僱員推廣工作安全訊息。
 
「職業安全及健康推廣計劃2007」—義工嘉許典禮。
「職業安全及健康推廣計劃2007」— 義工嘉許典禮。
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4.25 飲食業安全獎勵計劃及建造業安全獎勵計劃一向深受業界歡迎。年內,我們再次舉辦這兩項計劃,並推出多項活動,以推廣和宣傳有關建築地盤的高空工作和棚架工作、樓宇維修和保養工程與貨櫃處理及倉庫業的工作安全訊息。
 
「建造業安全獎勵計劃2006/2007」 — 頒獎典禮
「建造業安全獎勵計劃2006/2007」 — 頒獎典禮
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4.26 勞工處聯同職業安全健康局、業界商會和工會等,舉辦多個研討會及大型推廣活動,廣泛宣傳涉及樓宇裝修及維修工程常用的吊棚的工作安全。
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4.27 我們繼續與職業安全健康局合作,推行「裝修及維修業中小企高空工作防墮裝置資助計劃」,協助中小型企業(中小企)承辦商添置防墮設施和繫穩裝置,以改善高空工作安全。
 
裝修及維修業 ─ 中小企高空工作防墮裝置資助計劃。
裝修及維修業 ─ 中小企高空工作防墮裝置資助計劃。
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4.28 在二零零七年,我們再度與職業安全健康局合作,推出一項新的「飲食業中小型企業防切割手套及防滑鞋資助計劃」,協助飲食業中小企購買防切割手套及防滑鞋,以防止在食肆工作的前線員工發生割傷及滑倒的意外。
 
飲食業中小型企業 ─ 防切割手套及防滑鞋資助計劃。
飲食業中小型企業 ─ 防切割手套及防滑鞋資助計劃。
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4.29 在一九九六年,勞工處與職業安全健康局推出《職業安全約章》,以宣揚為職安健「共同承擔責任」的精神,並勾劃出安全管理架構,讓僱主和僱員一起締造安全及健康的工作環境。截至二零零七年年底,共有1 008間機構簽署了《職業安全約章》,包括公用事業機構、工業和非工業機構、銀行、建築公司、職工會、商會和社區組織。
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荃灣安全健康社區《職業安全約章》簽署儀式。
荃灣安全健康社區《職業安全約章》簽署儀式。
   
4.30 為配合針對渠務維修工程工地的執法行動,我們透過不同渠道,包括於流動宣傳媒體播放視像短片、舉辦職業健康講座及印製指引,加強宣傳,以提高渠務工人預防氣體中毒的意識。
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4.31 在二零零七年,我們出版了18本新的職安健刊物,包括安全使用化學消毒劑和安全使用動力操作升降工作台等指引、有關「狗臂架」懸空式竹棚架工程的職業意外致命個案集、職業安全及健康統計數字簡報第七期(2007年7月)、樓宇維修-竹棚架作業安全須知、預防渠務工程氣體中毒事故指引、有關運動與工作的小冊子及一系列介紹影響在職人士的常見疾病(例如糖尿病和高血壓)與工作安全及健康之關係的小冊子等。
 
最新職業健康刊物。
最新職業健康刊物。
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4.32 在二零零七年,職業安全及健康部處理了15 413個查詢,就各項職安健問題提供意見。此外,職業安全健康中心為僱主及僱員提供資訊及諮詢服務。
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職業健康診症服務
4.33 勞工處分別在觀塘及粉嶺設立職業健康診所,為患有職業病的工人,提供診症、醫療及職業健康教育和輔導服務。在有需要時,我們會到病人的工作場所視察,以找出及評估工作環境中的職業健康危害。我們更為從事輻射工作的工人、航空人員及暴露於特別職業危害的政府僱員進行身體檢查,確定他們是否適宜工作。

在二零零七年,我們提供13 098次診症服務,並進行2 837次身體檢查及評估。我們也為病人成立了五個病人互助小組,透過健康講座、經驗分享和組員間的互相扶持,鼓勵病人遵從醫生的指示接受治療及貫徹採用良好的工作方法。
 
觀塘職業健康診所設立的病人互助小組。
觀塘職業健康診所設立的病人互助小組。