第四章 工作安全与健康
工作安全与健康纲领
www.labour.gov.hk/chs/osh/content.htm
4.1职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。我们透过巡查与执法、教育与培训，以及宣传与推广的三管齐下策略，达到有关工作安全与健康纲领的目标，确保能妥善控制和尽量减低各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说，我们透过以下方式达致这个目标：
- 订立保障工作安全及健康的法律架构；
- 透过视察工作场所，执行《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》、《锅炉及压力容器条例》及其附属规例，以确保各项有关规定得以遵从；
- 调查在工作场所发生的意外及危害职业健康的问题，并向雇主和雇员就如何减少存在于工作场所的危险提供意见；
- 向工作场所拥有人，就工作场所的设计和布置以及推行安全计划事宜提供意见；
- 向雇主、雇员及公众人士提供有关资讯及意见，以促进他们对职业安全及健康（职安健）的认识；及
- 举办推广活动和训练课程，提高工作人士的安全意识。
4.2《职业安全及健康条例》一般适用于各行各业，以保障雇员的工作安全及健康。该条例是一条赋权法例，赋予劳工处处长订立规例的权力，就一般的工作环境及特定的工作安全与健康事宜订明标准。
4.3《工厂及工业经营条例》是规管工业经营（包括工厂、建筑地盘、货物和货柜处理作业及食肆）的工作安全及健康的主要法例。
4.4《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括蒸汽锅炉、蒸汽容器及空气容器等。
二零二二年的工作概况和成绩
职业安全情况
4.5在雇主、雇员、承建商、安全从业员，以及政府和公营机构各方面通力合作下，香港的职安情况持续得到改善。
4.6二零二二年，包括所有工作地点的职业伤亡个案数字为32 026宗，二零一三年为38 027宗；而二零二二年每千名雇员计的伤亡率为11.2，二零一三年为13.2。所有行业的工业意外数字为7 762宗，二零一三年为11 820宗。而所有行业每千名工人的意外率为13.5，二零一三年为19.6。
4.7二零二二年的建造业工业意外数字为3 046宗，二零一三年为3 232宗；而二零二二年每千名工人的意外率为29.1，二零一三年为40.8。
职业病
4.8二零二二年，经证实的职业病及气体中毒个案有464宗，最常见的职业病是职业性失聪、矽肺病及手部或前臂腱鞘炎。
4.9有关职安健的详细统计数字，请参阅以下网页：www.labour.gov.hk/chs/osh/content10.htm。
主要的工作表现指标
4.10本纲领下的主要工作表现指标载于附录4.1。
巡查与执法
4.11为确保在职人士的工作安全及健康，我们巡查工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具，并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。
4.12我们进行宣传探访，向雇主提供有关防止意外的意见及鼓励他们采取积极的自我规管方式在工作场所进行风险管理，并到不同的工作场所进行执法巡查，确保负责人遵从安全法例订明的相关要求。我们以风险为本的原则，不时调节巡查执法的力度，有效打击违规的行为。
4.13二零二二年，我们继续将安全表现欠佳的工作地点列为受严密监察的目标。如有违规的情况，我们会发出敦促改善通知书，要求负责人迅速作出纠正；或发出暂时停工通知书，要求有关人士立即移除对工人生命的即时危害。年内，我们亦针对特定的工作危害或安全风险相对较高的工作场所进行了14次特别执法行动，包括新工程；维修、保养、改建及加建工程（装修及维修工程）；电力工作；竹棚架；海上建筑工程；塔式起重机；饮食业；废物管理工作；物流、货物及货柜处理行业；以及防火及使用化学品安全。在这14次特别执法行动中，我们共视察了15 150处工作场所，向负责人发出1 355份敦促改善通知书及63份暂时停工通知书，并就937项违例事项作出检控。此外，我们对涉及危险工序或安全表现欠佳的工地进行了30次深入的突击巡查行动，期间共发出915份暂时停工通知书╱敦促改善通知书，并提出319项检控。为加强工务工程地盘安全，劳工处派员出席了343次工务工程地盘安全管理委员会会议，并对工作安全，尤其是涉及风险相对较高的工序，向承建商及相关持责者给予意见。
4.14就工作地点的不安全情况或不安全操作的投诉，我们会进行调查。二零二二年，我们共处理200宗由工人举报的投诉，并就这些个案的调查结果提出11项检控。透过与不同的策略伙伴设立的不安全楼宇装修及维修工程通报机制，劳工处共接获5 959宗投诉╱转介的个案，在跟进巡查后，共发出183份暂时停工通知书╱敦促改善通知书，并对93项违例事项作出检控。
4.15为了让劳工处的巡查工作更具针对性，劳工处透过网上职安健投诉平台，方便雇员及市民使用流动电子装置，举报不安全的工作环境，以便劳工处迅速跟进。二零二二年，劳工处共接获1 066宗来自该平台的职安健投诉个案，当中就调查所发现的违反职安健法例的情况，共发出20张暂时停工通知书及198张敦促改善通知书，以及已╱将会提出117项检控。
4.16二零二二年，劳工处继续与物业管理业界合作，推行屋苑单位装修及维修工程的通报机制，在一些风险较高的作业（如外墙吊棚工程）展开前，物业管理负责人会通报劳工处，以便劳工处进行针对性及适时的安全巡查。
4.17劳工处在二零二二年继续针对中暑风险较高的户外工作地点进行执法及宣传。这些地点包括建筑地盘、户外清洁工作场所、园艺工作场所及货柜场等。在四月至九月的特别执法行动中，我们合共进行了26 094次突击巡查，并发出了97封警告信。
4.18针对站立工作的健康风险，劳工处于二零二二年就不同行业的工作地点进行巡查，包括饮食业、零售业、物业管理业及酒店业的工作地点。年内，劳工处在这些工作地点进行了219次突击巡查及发出了一封警告信。
4.19作为锅炉及压力容器监督，劳工处处长负责认可合资格的检验机构，以及准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。劳工处亦举办考试，监察为训练合资格人员而设的课程，并颁发合格证书予合资格考生，使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。二零二二年，我们处理了488份合格证书的申请，共签发╱加签了484份证书。此外，我们亦向消防处提供意见，以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。
4.20截至二零二二年年底，本处记录了238 501个工作场所，其中包括32 082个建筑地盘。年内，我们根据《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及其附属规例进行了121 448次视察，共发出25 921次警告及4 812份暂时停工通知书或敦促改善通知书。另外，我们根据《锅炉及压力容器条例》进行了4 669次检验，并发出2 426次警告及14份停止使用和操作锅炉及压力容器的禁令。此外，我们就工作意外及怀疑职业病╱职业健康问题个案分别作出16 673次及2 541次调查。我们亦就工作地点的健康危害进行了5 598次职业环境卫生研究。
教育与培训
4.21我们为雇主、雇员及相关人士提供与培训有关的服务，协助在职人士建立职安健文化。这些服务可分为以下三类：举办培训课程、认可强制性安全训练课程，以及为安全主任和安全审核员注册。
4.22二零二二年，我们举办了645个有关安全及健康法例的训练课程，共有8 943名雇员参加。我们也举办了225个特别为个别行业或机构而设的讲座，共有39 765人参加。此外，我们认可了十个有关建造工程及货柜处理作业的强制性基本安全训练课程（俗称「平安卡」课程）、一个密闭空间作业安全训练课程和一个负荷物移动机械操作员安全训练课程。我们亦继续优化强制性安全训练课程，并于年内展开了建造业强制性基本安全训练课程及密闭空间作业的安全训练课程的检视工作，加强工人对意外成因和风险的认识及消除这些风险的能力，以防止意外发生。我们设有机制监管这些认可训练课程，透过不同视察模式（包括突击视察及派员以学员身分参加课程的秘密视察）进行监察，确保课程营办机构按照课程内容授课。
4.23二零二二年，我们为142名人士注册为安全主任及85名人士注册为安全审核员。截至年底，共有4 110名安全主任持有有效的注册，而安全审核员登记册上则有1 579人。此外，在二零二二年，共有1 146宗有关安全主任的注册续期或重新确认的申请获得批准。
4.24职业健康教育提升雇主及雇员在预防职业健康危害和职业病方面的认知。二零二二年，我们合共举办了858个不同主题的职业健康讲座，参加者超过47 970人。除举办公开讲座外，我们亦在个别机构的工作地点举办外展健康讲座。这些讲座涵盖不同的行业，包括40多个讲题，例如办公室雇员的职业健康、体力处理操作及预防背部劳损、清洁工人的职业健康、预防下肢劳损及饮食业雇员的职业健康。因应2019冠状病毒病疫情，年内，部分健康讲座改以网上直播形式进行，让雇主及雇员可以继续参与。
4.25劳工处已在网页分别上载职安警示及系统性的职安警示，提高雇主、承建商和工人的安全意识及敦促注册安全主任及注册安全审核员在执行其法定职责时，应按照安全管理原则，为雇主╱委讬人提供意见及所需协助。职安警示简介近期发生的致命或严重工作意外，并重点介绍一般的安全预防措施；而系统性的职安警示则就系统性安全问题提供预防意外措施。劳工处于二零二二年撰写的系统性职安警示包括从楼面孔洞堕下、动力操作升降工作台安全、拆卸工程的安全及回收再造业的机械安全。二零二二年，我们继续以动画短片形式制作职安警示，让业界能够更容易理解意外发生的经过和需采取的安全措施，避免类似的意外重演。两辑涉及不同主题包括机械安全和在大厦露台工作安全的职安警示动画短片已上载至劳工处网页，并透过不同的途径广泛传播。此外，劳工处陆续将「职安警示」动画短片的字幕翻译成不同语言（包括印度语、尼泊尔语、他加禄语及乌尔都语）的版本，让不同种族的建造业工人亦能掌握这些职安健资讯。
职安警示动画系列短片
宣传与推广
4.26为提高雇主和雇员的安全意识，以及培养正面的工作安全文化，我们在二零二二年举办了多项推广活动，并与职业安全健康局（职安局）、商会、工会和其他政府部门合办部分活动。
4.27因应2019冠状病毒病疫情，我们在二零二二年暂停举办「饮食业安全奖励计划」。取而代之，为了继续推动业界切实采取安全措施及改善工作环境，减低意外风险，我们推出「饮食业安全推广活动2022/2023」，当中包括举办饮食业安全问答比赛和饮食业安全短片比赛及加强推广五辑饮食业安全动画短片。该五辑动画短片的主题分别是机器安全、体力处理操作、防烫伤、防滑倒及防刀具割伤，短片已上载劳工处网页及透过流动媒体、食肆屏幕、户外LED屏幕等不同的途径播放。在建造业方面，劳工处联同职安局及建造业的相关机构合办「建造业安全奖励计划2022/2023」，提升承建商、地盘人员及工友的工作安全和健康意识；培育良好的安全文化；鼓励采取安全的工作模式；亦透过公开比赛，表扬和嘉许在职安健方面有良好表现的承建商、地盘人员、前线管工和工友，并加强公衆对建造业安全的了解。
饮食业安全推广活动 2022/2023
建造业安全奖励计划 2022/2023
4.28劳工处联同职安局于二零二二年展开两年宣传计划，加强针对新工程及装修维修工程的宣传推广工作，透过多元化的项目，例如工地午间安全讲座、研讨会、资助计划、巡回展览等，接触新工程╱装修维修工程的各阶层，包括承建商和工人，尤其是新入职工人、不同种族工人及业户等不同持份者，提升他们的工作安全和健康意识。
4.29近年，装修及维修工程的意外令人关注。为了提醒承建商及工人必须加倍留意使用吊棚及高处工作时的工作安全，劳工处联同职安局于二零二二年七月及十二月举办三场分别以吊棚工作及楼面孔洞防护、吊船工作及工地整理工作安全为主题的网上研讨会。其他主要宣传活动包括在电视、电台及流动媒体播放宣传短片及宣传声带、举办巡回展览、在报章及劳工处网页刊载专题文章、印制小册子，以及透过不同渠道发放安全信息予承建商、雇主和雇员。
4.30劳工处继续在二零二二年加强宣传高处及离地工作的安全信息，包括于公共交通工具的宣传平台上及透过工人常浏览的网站及使用的流动应用程式播放「职安警示」、制作及派发宣传横额予建筑工地展示、在邮筒、路旁、天桥、政府大厦外墙、隧道入口、民政事务总署民政谘询中心、商场的外墙屏幕等地点展示职安健信息、在电台赛马日节目播放知名人士的宣传声带、在劳工处网页及职安局的社交媒体如Facebook专页发放职安健信息。
劳工处于商场的外墙屏幕展示职安健信息
4.31鉴于二零二一年发生多宗工人在住宅楼宇的永久护栏旁进行离地工作时从高处堕下的致命意外，劳工处于二零二二年一月开始播放一辑全新制作的电视宣传短片及电台宣传声带，针对一些看似简单但容易被雇主及工人忽略其重要性的离地工作，解释其风险及安全施工方式。此外，我们亦联同职安局与媒体合作制作共11集与吊棚相关的宣传短片，目标受众不仅限于承建商及工人，还包括业主或租户。短片以简单易明的形式说明吊棚工程所需的基本安全措施及意外后可能带给业主的影响。
4.32在职业健康方面，劳工处亦与职安局和其他相关机构（包括职业性失聪补偿管理局、肺尘埃沉着病补偿基金委员会、雇主组织、工会和社区组织等）合作，透过不同种类的活动，包括举办职业健康大奖、举行健康讲座和派发宣传物品等，提倡职业健康、推广预防职业病（例如职业性失聪和肺尘埃沉着病），以及与工作有关的疾病（例如常见于服务业雇员、文职人员和从事体力劳动的工人的肌骨骼疾病）。我们亦继续与卫生署和职安局合办和推动雇主参与「好心情@健康工作间」计划及《精神健康职场约章》，推广健康友善的工作环境，促进雇员的身心健康。
4.33鉴于近年天气越趋炎热，劳工处透过多种措施加强推广预防工作时中暑，例如举办公开及外展健康讲座、派发刊物和宣传海报、透过流动宣传媒体放映教育短片及宣传广告，以及发布新闻公报等。在二零二二年四月至九月，我们与职安局再次合办大型预防中暑推广活动，透过派发防暑装备及进行广泛宣传，提醒雇主及雇员预防工作时中暑；我们亦再次推出「中小型企业挂腰风扇资助计划」，资助目标行业的中小型企业购买方便携带且符合安全标准的挂腰风扇，供有需要的雇员在工作时使用。
4.34另外，爲了减低在污水渠进行维修工作时出现气体中毒事故的风险，劳工处于二零二二年十月出版了《预防渠务工作气体中毒的安全与健康指引》，为从事密闭空间内渠务工程的东主、承建商及工人提供实务指引，避免进行有关工程时发生气体中毒意外。此外，劳工处与职安局在二零二二年六月联合举办「密闭空间工作安全论坛」，并推出了职安健星级企业（密闭空间）认可计划，透过向参与企业的工人免费提供有关密闭空间工作的安全训练课程、资助企业购买安全装备，以及为企业提供免费顾问服务和安全管理制度审核，提升参与企业在密闭空间工作的职安健水平。
4.35二零二二年，劳工处推出36本新修订或全新的职安健刊物，包括《工厂及工业经营（木工机械）规例简介》、《货柜场内机械处理安全工作守则》、《预防渠务工程气体中毒的安全与健康指引》、《工作与常见疾病系列 ─ 你认识心脑血管疾病吗？》、《与工作有关的疾病系列 ─ 下肢静脉曲张》、《与工作有关的疾病系列 ─ 足底筋膜炎》、《饮食业雇员的职业健康》、《工业经营中从事危险职业员工的身体检查指引》、《职业病个案实录 ─ 手部或前臂腱鞘炎》、《与工作有关的疾病系列 ─ 膝骨关节炎》、《工作与常见的肠胃病》、《电击》告示、《通风抽气做得好 毒烟消除健康保》海报、《机械或作业装置的危险部分》海报及《酷热天气下工作预防中暑（运输业工人）》海报，推广工作安全和健康。
4.36针对吊运安全，劳工处于二零二二年出版全新的《吊运工作意外个案集》，分析工地常见的吊运意外的成因及提出可行的安全措施，并在劳工处网页的「职安健知多少」平台上加入全新的吊运工作安全编章及问答环节，方便承建商在早会或安全训练期间进行互动的教学。劳工处亦于同年出版全新的《悬空式竹棚架构造及工作安全指南》，阐述「一般悬空式竹棚架」及「特殊悬空式竹棚架」的构造及工作安全的基本要求。
4.37另外，我们亦推出四本以六种不同种族语言（印尼语、印度语、尼泊尔语、他加禄语、泰语及乌尔都语）的职安健刊物，包括《安全指引 ─ 预防被货车尾板夹伤的危害》、《吊运区域要划清 围封告示须做妥》海报、《物件重量要清楚 吊运切忌超负荷》海报及《酷热天气下工作预防中暑（建造业工人）》海报，提升不同种族工人的安全意识。
为不同种族工人印制的职安健刊物
4.38二零二二年，职业安全及健康部处理了8 441个查询，就各项职安健问题提供意见。此外，职业安全健康中心为雇主及雇员提供资讯及谘询服务。
4.39劳工处和物业管理业界合作，向物业管理业界宣传装修及维修工作安全，并加强向包括承建商及工人的持责者推广高处工作的安全措施，包括必须使用合适工作台而非梯子进行离地工作及必须配戴设有帽带的安全帽。我们联同职安局、物业管理业及建造业推出第二期「推广使用轻便工作台计划」，透过物业管理公司，免费借出梯台及功夫櫈（轻便工作台）予屋苑或住宅大厦内进行装修及维修工程的承建商及工人使用，鼓励他们使用合适工作台代替梯子进行离地工作。计划共收到超过600宗合资格申请，并提供大约1 600台轻便工作台。
4.40使用直梯或人字梯进行离地工作存在不少风险，过往亦有不少涉及从这些梯子堕下的致命意外。为加强雇主及工人的离地工作安全意识，劳工处联同职安局继续推行「中小企改良版轻便工作台资助计划」，资助中小企购买改良版的梯台及功夫櫈进行离地工作。截至二零二二年十二月底，该计划共接获1 512宗申请，当中1 315宗申请已获批准，受惠工人超过20 920人。
4.41劳工处联同职安局，透过民政事务总署的社区平台，向业主立案法团、业主及住户等推广装修及维修工程的安全，特别是高处工作的安全措施，藉此提升他们对装修及维修工程的安全意识。
4.42为提升业界对锅炉及压力容器操作的安全意识，我们于年内派发了1 925份有关登记及安全使用锅炉及压力容器的刊物和小册子。
职业健康诊症服务
4.43劳工处在观塘及粉岭设立职业健康诊所，为患有与工作有关的疾病和职业病的工人，提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。有需要时，我们会到病人的工作场所视察，找出及评估工作环境中的职业健康危害。
4.44二零二二年，我们提供了9 177次诊症服务。此外，我们为病人成立了病人互助小组，透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持，协助他们达到更理想的康复进度。