第一章 二零二二年大事纪要

1.1在本地第五波疫情下，劳工市场在二零二二年首数个月显著受压，但随着本地疫情大致稳定及本地经济活动逐渐恢复，劳工市场在年内余下时间持续改善。经季节性调整的失业率在二零二二年二月至四月升至5.4%的高位后，接连下跌至二零二二年第四季的3.5%。同期，就业不足率亦由3.8%下跌至1.5%。二零二二年全年合计，失业率平均为4.3%，较二零二一年低0.9个百分点；就业不足率亦下跌0.3个百分点至2.3%。我们会继续密切监察劳工市场的情况，并全面加强就业服务，致力搜罗职位空缺，协助求职人士。

就业服务

就业及招聘服务

1.2为协助求职人士投入劳工市场及迅速回应雇主的招聘需要，劳工处在全港不同地区举办就业推广活动。年内，我们举办10场大型招聘会、三场网上招聘会及614场地区性招聘会。

1.3劳工处采取积极措施，协助市民就业，例如当有大机构倒闭或裁员等事件发生时，我们会设立查询热线，并在就业中心设立特别柜台，为受影响员工提供特别就业服务。年内，我们为雇主提供的免费招聘服务录得的私营机构和政府部门空缺，达1 089 199个，而成功就业个案有164 713宗。

「大湾区青年就业计划」

1.4劳工处于二零二一年一月试行「大湾区青年就业计划」，鼓励企业聘请及派驻香港的大学毕业生到大湾区内地城市工作，支持香港的大学毕业生把握大湾区的事业发展机遇。参与计划的企业及青年对计划的评价非常正面。劳工处将于二零二三年上半年推出恒常化「大湾区青年就业计划」。

劳资关系

促进和谐的劳资关系

1.5劳工处继续积极及务实地协助劳资双方透过沟通及互谅互让化解分歧，促进和谐的劳资关系。二零二二年，我们共处理70宗劳资纠纷及10 615宗申索声请，超过七成经调停的个案获得解决。年内，调停会议的平均轮候时间为2.5个星期。

促进良好人事管理措施及和谐的劳资关系

1.6劳工处举办多元化的宣传活动，包括展览、研讨会及讲座，促进公众对劳工法例的认识及推广以雇员为本和良好人事管理措施。二零二二年，我们继续推广劳资协商，鼓励双方就共同关注的劳工议题交流意见和加强彼此了解。

取消「对冲」安排

1.7二零二二年六月，立法会通过《2022年雇佣及退休计划法例（抵销安排）（修订）条例草案》，落实取消强制性公积金制度下雇主的强制性供款累算权益「对冲」其雇员遣散费及长期服务金的安排。取消「对冲」安排将不迟于2025年实施。劳工处进行广泛宣传，包括向商会、工会及人力资源从业员组织派发单张及举行简介会、在社交媒体发布贴文、在本地主要报章及新闻应用程式刊登专题文章和特刊，以及推出专题网页，协助雇主及雇员理解取消「对冲」安排及计算雇员的遣散费╱长期服务金支出。

雇员权益及福利

法定最低工资

1.8最低工资委员会（委员会）根据《最低工资条例》设立，其主要职能是每两年至少一次就法定最低工资水平向行政长官会同行政会议作出建议报告。委员会由主席及12位分别来自劳工界、商界、学术界和政府的成员组成。二零二二年十月，委员会完成新一轮法定最低工资水平的检讨及提交报告，建议将法定最低工资水平由现行每小时37.5元调升至每小时40元。

1.9行政长官于《2022年施政报告》宣布，邀请委员会研究如何优化法定最低工资水平的检讨机制，包括检讨周期、如何提高效率，以及在最低工资水平和维持经济发展等元素取得平衡，并就此向政府作出建议。

破产欠薪保障基金

1.10在雇主无力偿债的情况下，破产欠薪保障基金（破欠基金）的特惠款项可为合资格的雇员提供援助。破欠基金于二零二二年六月大幅调升特惠款项项目的款额上限，向受影响的雇员提供更佳的保障。劳工处继续从源头打击逃避支付工资责任的雇主，防止欠薪事件转化为向破欠基金提出的申请。

严厉执法打击欠薪

1.11二零二二年，劳工处继续全面打击欠薪罪行。劳工督察对有违例倾向的行业进行全港特别巡查行动。我们除主动巡查以查察守法情况外，亦透过广泛宣传投诉热线（2815 2200）及与工会建立的预警机制，收集各行各业雇主拖欠工资的情报。部门迅速调查涉嫌违例欠薪的个案，务求尽早提出检控。

1.12我们继续检控蓄意拖欠薪金的雇主及公司负责人员，并透过教育和宣传工作，提醒雇主履行依时支付工资的法定责任，鼓励雇员尽早提出申索及担任控方证人。

严厉打击雇用非法劳工

1.13劳工处联同警方和入境事务处进行联合行动，打击非法雇佣活动。年内，联合行动次数达36次。

工时政策

1.14劳工处继续透过辖下行业性三方小组制定工时指引，提供建议的行业性工时安排、超时工作补偿安排及良好的工时管理措施，供雇主及雇员参考及采用。

工作安全与健康

大型工务工程项目

1.15随着大型工务工程（包括大型基建工程）项目相继展开，劳工处继续透过加强巡查执法及宣传教育，提升地盘安全，当中包括针对涉及危险工序或安全表现欠佳的大型工务工程地盘进行全面和深入的突击巡查，监察持责者的安全工作系统及安全管理制度。我们亦继续积极参与大型工务工程地盘安全管理委员会会议，藉此更有效及适时地掌握工程的职业安全及健康（职安健）状况及风险，从而制定更具针对性的巡查策略。在会议期间，我们会就风险相对较高的工序给予意见，并敦促承建商及相关持责者为高危工序尽早做好风险评估、制定安全施工方案及落实安全措施。我们亦与发展局、工务工程部门及其他工务工程项目委讬人加强联系，提升大型工务工程项目工地安全的措施，促使有关承建商更有效控制风险。我们亦联同海事处进行针对海上建造工程工作安全的执法行动，遏止违反工作安全规定的情况。

装修、维修、改建及加建工程（装修及维修工程）

1.16由于香港旧楼宇老化以及有不少新大厦落成，我们预计装修及维修工程的数量将会持续上升。

1.17劳工处继续透过加强巡查及执法力度，监管装修及维修工程及防止承建商采用不安全的施工方法，藉此提高装修及维修工程的职业安全情况。我们亦特别针对高处工作、吊棚工程、吊运作业、电力工作等高风险作业，进行全港特别执法行动。行动中，我们共发出306份暂时停工通知书或敦促改善通知书，并对232项违例事项作出检控。劳工处亦透过加强地区巡逻，适时巡查装修及维修工程工地，加强打击高风险工作，包括不安全离地工作及不正确搭拆或使用吊棚。

1.18教育及宣传方面，我们推行了一系列针对装修及维修工程及其相关的高处工作和吊棚工程的大型推广及宣传活动，提高业界的安全意识，当中包括联同职业安全健康局（职安局）展开两年宣传计划，以多元化的活动，将工作安全的重要性，更有效地传达给装修及维修业的承建商、工人及业户等不同持责者。我们亦与民政事务总署建立伙伴关系，从地区层面推行工作安全的宣传推广活动。

1.19二零二二年，劳工处与职安局、香港建造业议会和房屋署举办一系列以装修及维修工程为主题的网上研讨会，让业界人士共同探讨进一步提升建造业职业安全水平的方法。鉴于涉及小型装修维修工程的离地工作意外时有发生，劳工处联同职安局、物业管理业及建造业推出第二期「推广使用轻便工作台计划」，透过物业管理公司，免费借出梯台及功夫櫈（轻便工作台）予屋苑或住宅大厦内进行装修及维修工程的承建商及工人进行离地工作，以取代梯子。

严重及致命工作意外的跟进调查

1.20劳工处高度关注二零二二年内发生的多宗严重及致命工作意外，当中包括在秀茂坪的塔式起重机倒塌、在半山区的吊船倒塌及在香港体育馆的巨型显示屏堕下的意外等。我们在得悉意外后，随即派员到现场展开调查，确定成因和提出改善措施，并且向有关持责者发出「暂时停工通知书」，停止相关工序，直至信纳他们已采取足够安全措施消除有关危害，才予以复工。我们亦查找有关持责者的法律责任，若调查发现有违反职安健法例的情况，定会依法处理，并向有关持责者提出检控。

1.21此外，劳工处亦因应意外性质，展开一连串跟进工作，例如进行针对性的特别执法行动，并加大执法力度，如有理由相信进行相关工序或操作相关机械或会构成相当高的职安健风险，我们便即时停止其相关工作，并去信相关持责者╱持份者，敦促他们必须采取适当安全措施，避免类似事件再次发生。在宣传推广及教育培训方面，劳工处在发生个别严重及致命意外后，随即联同建造业议会和职安局等机构举办安全研讨会，向业界讲解与意外相关的法定要求及预防措施。

安全推广活动

1.22在建造业方面，为了继续推动业界提升安全表现，劳工处联同职安局及相关机构再度合办「建造业安全奖励计划」，培养业界安全文化，提高雇主、雇员及其家属的工作安全意识。计划设有多项活动，包括安全表现比赛、巡回展览、安全问答游戏及颁奖典礼等。另外，我们亦制作电台节目及奖励计划花絮片段，并在电视、电台和公共交通工具播放宣传短片及宣传声带。

1.23因应2019冠状病毒病疫情，劳工处于二零二二年继续停办「饮食业安全奖励计划」，避免人群聚集而增加病毒传播的风险。然而，为了继续推动业界提升职安健，劳工处推出「饮食业安全推广活动2022/2023」，提高雇主及雇员的工作安全及健康意识。

加强宣传职安健投诉渠道

1.24劳工处透过网上职安健投诉平台，提供便利予雇员及市民使用流动电子装置举报不安全的工作环境，使劳工处的巡查工作更具针对性，及按风险为本的原则迅速跟进。劳工处透过不同的宣传方法推广投诉渠道，包括在电视台╱电台播放相关宣传短片╱声带；在报章、人流畅旺的地点及公共交通工具展示宣传广告；在工人注册服务中心派发印有投诉渠道的随身咭套；以及在强制性安全训练课程及劳工处职安健刊物宣传投诉渠道的资料等。

职安警示动画短片

1.25劳工处于二零二二年继续以生动的动画短片形式制作职安警示，让业界能够更容易理解意外发生的经过及需采取的安全措施，避免意外重演。劳工处于同年完成制作两辑动画短片，并上载至劳工处网页及透过不同渠道发放。劳工处继续为动画短片配上不同种族语言的字幕，进一步向不同种族工人作出宣传及推广。

持续优化强制性安全训练课程

1.26劳工处于二零二二年持续优化强制性基本安全训练课程，包括展开了建造业强制性基本安全训练课程及密闭空间作业的安全训练课程的检视工作，加强工人对意外成因和风险的认识及消除这些风险的能力，以防止意外发生。我们亦继续透过不同视察模式，加强对课程营办机构的监管。

在工作环境中管理心脑血管疾病的风险

1.27劳工处联同职安局于二零二二年五月推出「护心计划」，透过健康风险评估、推广健康生活资讯，以及不同的推广活动，鼓励物业管理业和建造业的雇员建立健康生活习惯，预防心脑血管疾病。计划下，截至年底，共1 164个来自以上两个行业的机构受邀签署「护心约章」，在工作间推行健康友善措施，例如定期向员工发放健康资讯、为员工提供较健康的饮料和小食，举办体能活动等。

工伤雇员复康先导计划

1.28劳工处委聘服务承办机构在二零二二年九月推出了为期三年的「工伤雇员复康先导计划」，以个案管理模式为建造业工伤雇员提供快捷的私家门诊复康治疗服务，协助他们尽早康复并重投工作。截至年底，有131名建造业工伤雇员参加了计划。

与其他劳工事务行政机关的联系

1.29二零二二年，劳工处参与各项活动，与其他劳工事务行政机关保持联系和交流。

1.30二零二二年五月至六月，时任劳工处处长孙玉菡率领一个由政府、雇主及雇员三方组成的代表团，以中华人民共和国代表团成员的身分，以视像形式参与第110届国际劳工大会。

1.31二零二二年十二月，劳工处助理处长（就业事务）黄羡仪率领一个由政府、雇主及雇员三方组成的代表团，以中华人民共和国代表团成员的身分，出席在新加坡举行的国际劳工组织第17届亚太区域会议。