第六章 雇员权益及福利

雇员权益及福利纲领的宗旨，是以公平方式，改善和保障雇员的权益及福利。我们的目标是逐步提高雇佣标准，以配合香港经济和社会的发展步伐，从而在劳资双方的利益之间取得合理平衡。我们透过以下方式达致这个目标：

• 订定和修订雇佣标准，并就此征询劳工顾问委员会；
• 透过视察工作场所、调查涉嫌违反法定条款的个案和检控违法雇主，以确保雇主遵守有关的法定及合约雇佣条件；
• 处理雇员的工伤补偿声请；
• 与各个为保障雇员权益而设立的法定机构保持紧密合作；以及
• 为雇员和雇主提供以客为本的资讯，确保他们认识本身的权利和责任。

在本纲领下执行的主要法例包括《雇员补偿条例》、《肺尘埃沉着病及间皮瘤（补偿）条例》、《雇佣条例》及附属的《雇用儿童规例》和《雇用青年（工业）规例》，以及《入境条例》第IVB部的条文。

《雇员补偿条例》设立了一个不论过失及毋须供款的雇员补偿制度，在这制度下，个别雇主需负责就因工伤亡的个案支付补偿。该条例规定所有雇主必须持有有效的保险单，以便他们能负起在《雇员补偿条例》及普通法下所应承担的责任。

《肺尘埃沉着病及间皮瘤（补偿）条例》规定发放补偿予患上肺尘埃沉着病及/或间皮瘤的人士。补偿款项来自肺尘埃沉着病补偿基金，而该基金由肺尘埃沉着病补偿基金委员会管理。

《雇佣条例》是规管非政府机构的雇佣条件的主要法例，其附属的《雇用儿童规例》禁止雇主雇用15岁以下的儿童在工业机构内工作，并对非工业机构雇用年满13岁但未足15岁的儿童作出规管；而《雇用青年（工业）规例》则规定受雇于工业机构的青年的工作时间安排；以及禁止青年受雇于危险行业。

此外，劳工处亦负责执行《入境条例》第IVB部的条文，以遏止雇用非法劳工，从而保障本地工人的就业机会。

劳工处在二零零九年进行了多项工作，加强保障雇员的权益和福利。这纲领下的主要工作表现指标载于 图六‧一 。

在二零零九年六月，我们向立法会提交条例草案，建议改善职业性失聪人士在《职业性失聪(补偿)条例》下的法定补偿。而有关的条例草案亦就《雇员补偿保险征款条例》作出相应的修订，调整雇员补偿保险征款的整体征款率及向三个法定团体分配征款的比率，以确保这些团体财政稳健。

劳工处非常关注雇主拖欠雇员工资的情况，并采取有效的措施，以执行有关支付工资的法例。在二零零九年，部门继续加强检控违例欠薪的雇主和公司负责人。我们到全港各区的工作场所进行突击检查和视察，以查看是否有雇主违例欠薪。劳工督察在全港的工作场所进行例行巡查时，主动与雇员面谈，以查探是否有欠薪个案。如发现违例个案，劳工督察会即时作出调查。雇佣申索调查科继续全力就涉嫌违反《雇佣条例》的欠薪罪行迅速作出深入调查。如有足够证据，我们会检控雇主和公司负责人。

由于劳工处在二零零九年加强执法，就雇主违例欠薪发出并由法院审结的传票有1 750张，因欠薪而被定罪的传票共有1 314张，较二零零八年的958张，增加了37%。年内，四名公司负责人及一名雇主因拖欠工资而被判监禁或监禁缓刑。另有八名公司董事因违反欠薪罪行被判处社会服务令。此外，有一名雇主被罚款56万元。上述裁决对雇主发出了强烈的信息，令他们明白到拖欠工资的严重性。

我们继续严厉的执法工作，确保劳工法例下雇员的法定权益得到充分保障。

在二零零九年，劳工督察对不同行业的机构进行了139 718次巡查执行劳工法例( 图六‧二 )，并于其中139 162次行动同时查核雇员的身分证明文件及雇主备存的雇员纪录，以打击雇用非法劳工。我们加强收集及分析非法雇佣活动的情报，并联同警方及入境事务处进行217次联合行动。

我们透过例行巡查及对特定行业机构进行特别视察行动，执行《雇员补偿条例》下强制购买工伤补偿保险的规定。年内，我们进行了84 639次巡查以执行有关规定，并检控违反规定的雇主。

在二零零九年，劳工处继续与有外判服务的政府部门保持紧密合作，监察雇用非技术工人的承办商，以保障雇员的权益。年内，我们共进行696次有关工作地点的巡查，与2 238名工人进行面谈，以查核承办商有否遵守劳工法例。

为确保雇主遵守「补充劳工计划」的规定，我们调查了53宗投诉和涉嫌违规个案，调查事项包括指称雇主不当地调配输入劳工、要求输入劳工长时间工作及迟付工资。

根据现时不论过失的雇员补偿制度，如雇员因工伤亡，该受伤雇员或身故雇员的家庭成员可获补偿。涉及死亡个案的索偿由法院裁决，或根据在二零零零年八月推行的改良机制，由劳工处处长裁定。

在二零零九年，劳工处共接获55 799宗雇员补偿个案，当中包括15 503宗涉及不超过三天病假的轻伤个案。于年底，我们已完成处理40 296宗牵涉死亡或涉及病假超过三天的受伤个案中的26 563宗，应支付给病假超过三天的受伤雇员或身故雇员的家庭成员的补偿金额约1.88亿元。基于康复过程等因素，我们仍在跟进余下的个案 ( 图六‧三及图六‧四 )。

在二零零八年，劳工处共接获59 867宗雇员补偿个案，当中包括15 826宗涉及不超过三天病假的轻伤个案。截至二零零九年年底，在44 041宗死亡或涉及病假超过三天的受伤个案之中，我们已完成处理41 180宗个案，应支付给病假超过三天的受伤雇员或身故雇员的家庭成员的补偿金额约6.02亿元，涉及的损失工作日数为1 146 832日。基于康复过程等因素，我们仍在跟进余下的个案 ( 图六‧五 )。

工伤贷款计划为工伤意外的受伤雇员及因工死亡雇员的家人提供临时援助。根据该计划，每宗个案的合资格申请人最多可获免息贷款15,000元。

年内，我们为政府部门举办七次简报会，并为外地劳工举办39次简介会，向有关人士讲述他们的权利和责任。

我们进行广泛宣传，警惕雇主切勿聘用非法劳工。我们透过新闻稿、宣传海报、电车车身及港铁车站及列车内的广告、派发纪念品等广泛宣传劳工处的投诉热线(2815 2200)，以鼓励市民提供非法雇佣活动的情报。

我们加强宣传雇主须依法呈报工伤及为其雇员投购工伤补偿保险的法定要求。推广工作包括在电视、电台播放宣传短片及声带，派发单张和张贴海报，并在报章、劳工处网页及《雇员补偿条例》研讨会作宣传。年内，我们举行了八场有关《雇员补偿条例》的讲座，及推出新的雇主投购工伤补偿保险的电视及电台宣传短片及声带。

我们与多个法定机构保持紧密合作。这些法定机构按法规成立，以推行各项保障雇员权益的计划。

《破产欠薪保障条例》设立破产欠薪保障基金（下称「基金」），而该基金由一个委员会负责管理。根据《破产欠薪保障条例》，雇员如因雇主无力偿债而被拖欠工资、代通知金及遣散费，可向该基金申请特惠款项。有关的申请须在雇员最后一个工作天后六个月内提出。

劳工处为破产欠薪保障基金委员会（下称「破欠基金委员会」）提供行政支援，并查核基金接获的申请及批核特惠款项。由于环球金融危机的持续影响，我们在二零零九年共接获7 260宗申请，较二零零八年的6 448宗上升了13%。按经济行业划分的申请人数载列于 图六‧六 。年内，我们共处理7 404宗申请，发放的款项达1.74亿元。基金的财政状况进一步改善，在二零零九年录得2.59亿元盈余。

基金为因公司倒闭而受影响的雇员提供安全网，在维持良好劳资关系和社会稳定方面，担当着重要的角色。本处与破欠基金委员会对防止基金被滥用极为关注。为此，我们订有严格的审查机制处理所有申请，并设有一个「跨部门专责小组」，成员包括劳工处、警务处商业罪案调查科、破产管理署及法律援助署的代表，就怀疑欺诈个案联手作出打击行动。

肺尘埃沉着病补偿基金委员会是根据《肺尘埃沉着病及间皮瘤（补偿）条例》成立，以便为肺尘埃沉着病及/或间皮瘤患者提供补偿金。该委员会的经费来自向建造业及石矿业收取的征款。根据《肺尘埃沉着病及间皮瘤（补偿）条例》，劳工处负责评定申请人是否有资格获得补偿。在二零零九年年底，共有1 858 名合资格人士按月获基金委员会发放补偿金。年内，委员会发出的补偿款项共1.5 亿元。

雇员补偿援助基金管理局是根据《雇员补偿援助条例》成立。该局负责管理雇员补偿援助计划，为因工受伤而未能向雇主或其承保人取得应得补偿的雇员提供援助。在二零零九年，管理局共批准57宗申请，发放款项达4,140万元。由二零零四年四月一日起，保险业成立的保险公司(雇员补偿)无力偿债管理局，在雇员补偿保险人无力偿债的情况下，替代雇员补偿援助基金管理局，履行保险公司在雇员补偿保险单下的赔偿责任。

职业性失聪补偿管理局是根据《职业性失聪（补偿）条例》成立，为因受雇从事指定高噪音工作而罹患噪音所致失聪的雇员提供补偿金，以及付还购买、维修和更换听力辅助器具的开支。管理局的另一重要工作是教育及宣传防止职业性失聪，及为因工作噪音而失聪的人士提供复康服务。年内，管理局共批准77宗补偿申请，发放补偿款项达780万元。此外，管理局批准294宗有关支付听力辅助器具开支的申请，共支付75万元。管理局亦为因工作噪音而失聪的人士提供了共568项复康活动。