第一章 二零零九年大事纪要

1.1

二零零九年上半年,全球金融海啸导致香港经济全面下滑,本地劳工市场受到严重打击。但踏入下半年,本港经济展现了相当的韧力。失业率自二零零九年年初显著恶化后,由全年中的最高位5.4%逐步下跌至年底的4.9%。我们一直密切监察劳工市场的情况,并继续全方位加强就业服务,致力搜罗市场上合适的空缺,帮助求职人士。年内,我们推出一系列新增和加强的措施,全力为求职者提供就业支援及进一步协助竞争力较弱的一群就业。

 

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就业服务

加强就业服务

1.2

为协助失业人士重投劳工市场及迅速地回应雇主的招聘需要,劳工处加强力度,在全港不同地区举办了更多的就业推广活动。年内,我们举办了22个大型招聘会、224个小型招聘会,及26次地区性就业推广活动。

 
劳工处与香港物业管理公司协会于大角嘴奥海城合办的「物业管理业招聘会」中的就业讲座环节。

劳工处与香港物业管理公司协会于大角嘴奥海城合办的「物业管理业招聘会」中的就业讲座环节。

 

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1.3

因应金融海啸,劳工处于2009年2月设立了「饮食业招聘中心」,为业界雇主和求职者提供具针对性的就业选配服务和即场面试安排。在2009年,饮食业雇主为该招聘中心提供了18 960个职位空缺,同时亦有14 185位求职者在招聘中心内即场进行了面试。

 

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1.4

劳工处更采取积极措施,协助在金融危机中被裁的员工;当大规模的公司倒闭或裁员事件发生时,劳工处会设立查询热线,并在就业中心设立特别柜位,为受影响员工提供优先的就业转介及就业选配服务。虽然本地就业市场经历严崚考验,年内劳工处仍获得593 853个私人机构和政府部门空缺,并录得120 870个成功就业个案。

 

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为中年及残疾人士提供的就业支援
1.5 在经济逆境时,中年求职者和残疾求职者往往是最受影响的一群。劳工处自2009年6月29日起加强「中年就业计划」及「就业展才能计划」,为他们提供全面和适时的就业及支援服务。在加强措施下,我们提高向雇主发放的津贴款额,并延长津贴的发放期,以鼓励雇主聘用中年求职者及残疾人士。
 

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加强青少年就业及培训支援
1.6 劳工处致力于促进青少年就业。年内,我们采取多项措施,提升他们的就业能力。
 

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1.7 为进一步协助青年人开拓事业旅程,我们于九月加强和整合「展翅计划」及「青少年见习就业计划」(「青见计划」)成为一个兼备职前及在职培训完整配套的综合计划 – 「展翅‧青见计划」,以「一条龙」的模式为15至24岁的离校青少年提供更适切及全面的培训及就业支援。
 

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为大学毕业生推出特别计划
1.8

在金融海啸的影响下,大学毕业生亦面对一定的就业困难。我们于八月推出「大学毕业生实习计划」,鼓励企业向二零零八年及二零零九年毕业的大学生提供本地及内地实习机会,以协助他们扩濶视野,增加历练,及作出更好的准备,当经济复苏时可在就业市场掌握机遇。

 
雇主、参与院校及其他持份者与政府携手啓动大学毕业生实习计划。
雇主、参与院校及其他持份者与政府携手啓动大学毕业生实习计划。
 

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劳资关系

促进和谐的劳资关系

1.9 二零零八年年底至二零零九年上半年期间,香港经济受到金融海啸的冲击,引发连串的企业倒闭、清盘及裁员事件。劳工处积极采取各项措施,纾缓金融海啸对劳资关系的影响,包括与雇主和劳工团体保持紧密联系以促进和谐的劳资关系,主动监察较易受影响的企业情况以化解潜在的劳资纠纷,并适时提供调解服务以协助劳资双方解决分歧。在二零零九年,劳工处共处理143宗劳资纠纷及24 305宗申索声请,经调解而获圆满解决个案的比率维持在71.5%的高水平。年内,调解会议平均轮候时间为3.3个星期。此外,香港维持是全球因劳资纠纷引致损失最少工作天的地方之一。
 

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严厉执法‧打击欠薪

1.10

在二零零九年,劳工处继续全方位打击欠薪罪行。为此,劳工督察对违例较多的行业进行了特别巡查行动。我们通过与工会建立的预警机制,收集各行业内雇主拖欠工资的情报,严厉执法,打击欠薪问题。部门深入调查涉嫌违例欠薪的个案,聘用资深的前警务人员协助调查,提高搜集情报和证据的能力,务求尽早提出检控。

我们继续加强检控蓄意拖欠薪金的雇主及公司负责人,并透过教育和宣传工作,提醒雇主履行依时支付工资的法定责任,鼓励雇员尽早提出申索及担任控方证人。

在严厉执法下,在二零零九年,劳工处成功检控违例欠薪罪行的传票达1 314张,较二零零八年的958张,增加了37%。年内,四名公司负责人及一名雇主因拖欠工资而被判监禁或监禁缓刑。另有八名公司董事因欠薪罪行被判社会服务令。此外,有一名雇主因欠薪而被罚款56万元。
 

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促进良好人事管理措施及和谐的劳资关系

1.11

我们举办不同类型的宣传活动,包括研讨会、讲座、巡回展览及出版刊物等,向雇主、雇员、人力资源管理专业人员和市民大众推广有效的劳资沟通及良好的人事管理措施。劳工处于2009年9月举办了名为「劳资同心迎机遇 家庭友善展关怀」的大型研讨会,并于同年出版了一本良好人事管理及家庭友善雇佣措施的小册子,列举雇主于工作间采纳良好措施的例子。

 
举办大型研讨会以鼓励劳资协作和家庭友善雇佣措施。

举办大型研讨会以鼓励劳资协作和家庭友善雇佣措施。

 

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雇员权益及福利

加强打击雇用非法劳工

1.12 劳工处联同警方和入境事务处进行联合行动,打击非法雇佣活动。年内,联合行动次数达217次。我们亦广泛宣传本处的投诉热线(2815 2200),鼓励市民提供非法雇佣活动的情报。
 

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法定最低工资
1.13

政府已于2009年7月8日向立法会提交了《最低工资条例草案》,这是保障基层劳工权益的里程碑和重大突破。我们的目标是制定一个恰当的法定最低工资制度,设定工资下限,以防止雇员的工资过低,并确保不会过度影响劳工市场的灵活性、经济增长和竞争力,以及不会导致弱势工人的就业机会受损。立法会已成立法案委员会审议条例草案。法案委员会在2009年共举行了八次会议。

临时最低工资委员会(下称「委员会」)亦于2009年2月成立。这个独立谘询组织以数据为依归,在确保防止工资过低、减少低薪职位流失和维持本港整体经济发展及竞争力等各关键层面取得适当平衡的前提下,负责就首个法定最低工资的水平向行政长官提供建议。委员会的成员包括主席及12位分别来自劳工界、商界、学术界和有关政府部门的人士,而主席及所有非官方成员均以个人身分获委任。劳工处负责向委员会提供秘书处的支援服务。

 

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加强保障政府服务承办商的雇员
1.14 我们密集巡查政府服务合约承办商的非技术雇员的工作地点,以保障这些雇员的法定劳工权益。在二零零九年,巡查次数有696次。如有足够证据,我们会采取果断行动检控违反劳工法例的承办商。年内,我们成功检控了两名承办商。经劳工处和各采购部门加强执法及监察行动,承办商违例的情况已大幅改善。
 

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破产欠薪保障基金申请持续上升
1.15 劳工处继续全力从源头打击逃避支付工资责任的雇主,以防止欠薪事件转化为向破产欠薪保障基金申请特惠款项的个案。但由于金融海啸的持续影响,基金接获的申请数目由二零零八年的6 448宗上升至二零零九年的7 260宗。基金在二零零九年录得2.59亿元盈余,比二零零八年的3.71亿元少。
 

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工作安全与健康

维修、保养、改建及加建工程(简称「装修及维修工程」)

1.16

近年涉及装修及维修工程的意外有上升的趋势。随着政府推行强制验楼计划和强制窗户检验计划、展开拆除弃置招牌的特别行动,及协助破旧楼宇的业主进行大厦维修,我们预计装修及维修工程的数量将会上升。

为提高楼宇装修及维修工程的安全表现,劳工处继续加强执法以阻吓漠视工作安全的行为,除了在正常工作日到工作地点进行巡查外,亦在夜间及假日期间进行执法巡查。我们亦特别针对高空工作及电力的使用,进行全港性突击巡查行动。在这些特别行动中,我们发出了57份暂时停工通知书或敦促改善通知书,并对58项违例事项作出检控。

在教育及宣传方面,我们推行了一系列针对高空工作和装修及维修工程的大型推广及宣传活动以提高业界的安全意识,当中包括继续推行一项于二零零八年年底推出为期两年的宣传计划,活动旨在提醒工人关注工作安全,以免危害个人及家庭幸福。

劳工处与职业安全健康局(简称「职安局」)、区议会/民政事务处、各区的「安全健康社区」及物业管理界建立伙伴关系,从地区层面推行针对高空工作和装修及维修工程安全的宣传推广工作。

此外,我们亦继续联同职安局推行「装修及维修业中小型企业(简称「中小企」) 高空工作防堕装置资助计划」,为有需要的承建商和雇主提供资助,购买合适的高空工作防堕设备,以改善高空工作安全水平。

 
展示在各区政府办公大楼外墙的装修及维修工程安全宣传横额。
展示在各区政府办公大楼外墙的装修及维修工程安全宣传横额。
 

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安全奖励计划
1.17

劳工处为饮食业和建造业举办安全奖励计划,以培养业界安全文化,提高雇主、雇员及其家属的安全意识。计划设有多项活动,包括举行安全表现比赛、巡回展览、安全问答游戏以及颁奖典礼暨同乐日、进行工地探访、制作电台节目及电脑光碟、在电视及电台和「路讯通」播放宣传短片及声带。

 
「建造业安全奖励计划2008/2009」-- 颁奖典礼。
「建造业安全奖励计划2008/2009」-- 颁奖典礼。
 
「饮食业安全奖励计划2008/2009」-- 颁奖典礼。
「饮食业安全奖励计划2008/2009」-- 颁奖典礼。
 

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预防人类甲型猪型流感/H1N1
1.18 鉴于在五月爆发人类甲型猪型流感/H1N1,我们啓动了部门的应变计划,加强视察一些有较高感染风险的工作地点,包括医院、诊所、老人院、猪场、屠房、清洁承办商的工作地点、边境管制站、食肆,以及因爆发该流感而须暂时停课的学校,以确保他们采取足够的感染控制措施,保障雇员的健康。截至二零零九年年底,我们在这项特别执法行动中共发出了293封警告信和九份敦促改善通知书。
 

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预防工作时中暑
1.19

为确保工人得到充分保障以防在夏天工作时中暑,在四月至九月期间,我们加强了宣传及执法工作。除了向雇主及雇员推广预防中暑的认知,我们亦加强巡查中暑风险较高的工作场所。巡查事项包括在方便的位置供应足够的饮用水、提供有遮荫上盖的工作和休息地点、通风设施,以及为雇员提供适当的资料、指导及训练等。在这项特别执法行动中,我们共发出了207封警告信和八份敦促改善通知书,以及提出了三宗检控。

 
劳工处代表与持份者合作,实地探访个别工作地点以推广预防工作时中暑。
劳工处代表与持份者合作,实地探访个别工作地点以推广预防工作时中暑。
 

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加强本地和国际合作

五一劳动节庆祝酒会

1.20

劳工及福利局局长张建宗于二零零九年四月二十八日在华润大厦香港会议展览中心举行劳动节庆祝酒会,表扬劳工界的贡献。酒会由行政长官曾荫权先生主礼,出席嘉宾包括职工会、雇主联会和其他机构的代表。

 
行政长官曾荫权先生带领高层官员于劳动节酒会祝酒。

行政长官曾荫权先生带领高层官员于劳动节酒会祝酒。

 

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与其他劳工事务行政机关的联系
1.21 我们藉着进行访问及参与不同类型的活动,与其他劳工事务行政机关保持密切的联系和交流。
 

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1.22 二月,国务院人力资源和社会保障部孙宝树副部长率领代表团访问香港特别行政区(简称「香港特区」),与劳工处处长谢凌洁贞会面,并与劳工处人员就不同的劳工事务范畴进行交流。
 
劳工处处长谢凌洁贞(右)欢迎人力资源和社会保障部孙宝树副部长(左)到访。

劳工处处长谢凌洁贞(右)欢迎人力资源和社会保障部孙宝树副部长(左)到访。

 

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1.23

六月,劳工处副处长(劳工事务行政)黄国伦率领一个由政府、雇主及雇员代表组成的三方代表团,以中国代表团成员的身分,出席在日内瓦举行的98届国际劳工大会。

 
劳工处副处长(劳工事务行政)黄国伦(中)及三方代表团成员出席国际劳工大会。

劳工处副处长(劳工事务行政)黄国伦(中)及三方代表团成员出席国际劳工大会。

 

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1.24

九月,劳工处处长谢凌洁贞率领代表团,出席由广东省安全生产监督管理局主办,职安局及澳门劳工事务局协办的「第五届粤港澳安全知识竞赛」。代表团亦同时拜访深圳市安全生产监督管理局、深圳市人力资源和社会保障局、广东省劳动和社会保障厅及香港工联会内地谘询服务中心,就劳工事务及职业安全等事宜互相交流意见。

 
劳工处处长谢凌洁贞率领代表团到访广东省安全生产监督管理局。
劳工处处长谢凌洁贞率领代表团到访广东省安全生产监督管理局。
 

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1.25 十月,劳工处处长谢凌洁贞根据互访计划率领代表团到北京访问国务院人力资源和社会保障部,并拜会孙宝树副部长。代表团亦藉此行拜访了国家安全生产监督管理总局。
 
劳工处处长谢凌洁贞(左)与人力资源和社会保障部孙宝树副部长(右)会面。

劳工处处长谢凌洁贞(左)与人力资源和社会保障部孙宝树副部长(右)会面。