第四章 工作安全与健康
工作安全与健康纲领
         (http://www.labour.gov.hk/tc/osh/content.htm)

4.1 职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。工作安全与健康纲领的宗旨,是透过立法、执法、教育和推广,确保能妥善控制和尽量减少各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说,我们透过以下方式达致这个目标:
  • 订立保障工作安全及健康的法律架构;
  • 进行视察和定期采取行动,确保雇主和雇员遵守《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》、《锅炉及压力容器条例》及其附属规例;
  • 调查在工作场所发生的意外及危害职业健康的问题;
  • 向雇主、雇员及公众人士提供有关资讯及意见,以促进他们对工作安全及健康的认识;以及
  • 筹办推广活动和举办训练课程,藉此提高工作人士的安全意识。
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4.2 规管工作安全及健康的主要法例,包括《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及《锅炉及压力容器条例》。
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4.3 除了极少数的情况,《职业安全及健康条例》适用于各行各业,以保障雇员的工作安全及健康。该条例主要是一条赋权法例,赋予劳工处处长订立规例的权力,就一般的工作环境及特别的工作安全与健康事宜订明标准。
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4.4 《工厂及工业经营条例》是本港规管工业经营(包括工厂、建筑地盘、货物和货柜装卸区及食肆)的工作安全及健康的主要法例。
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4.5 《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括热油式加热器、蒸汽容器、蒸汽甑、空气容器,以及货车或拖车上的加压水泥缸。
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二零零七年的工作概况和成绩
职业安全表现
4.6 在雇主、雇员、承建商、安全从业员和政府各方面通力合作下,自一九九八年以来,香港的职安表现持续改善,尤其以建造业的安全表现最为显著。
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4.7 在二零零七年,所有工作地点的职业伤亡个案数字为43 979宗,较一九九八年的63 526宗下降了30.8%;而每千名雇员的伤亡率亦下降至16.9,较一九九八年的26.7下跌36.9%。工业意外数字及每千名工人的意外率则为16 117宗及29.3,较一九九八年的43 034宗及64.7,分别减少62.5%及54.7%。
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4.8 建造业的工业意外数字由一九九八年的19 588宗减少至二零零七年的3 042宗,大幅减少了84.5%;而每千名工人的意外率亦由247.9下降至60.6,减幅为75.6%。
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职业病
4.9 在二零零七年,经证实的职业病个案有177宗,二零零六年则有264宗。发病率在二零零七年是每十万名受雇工人6.8宗,二零零六年则是10.5宗。在一九九八年至二零零七年的十年期间,个案数目和发病率均分别显著下降了81%和83%。
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4.10 有关职业安全及健康的详细统计数字,请参阅以下网页:http://www.labour.gov.hk/tc/osh/content10.htm
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主要的工作表现指标
4.11 本纲领下的主要工作表现指标载于 图四‧一
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执行法例
4.12 为了确保工作安全及健康,我们视察工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具,并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。
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4.13 执法行动的重要一环是提供有关防止意外的意见。为此我们进行特别宣传探访,鼓励雇主采取积极的自我规管方式在工作场所进行风险管理。我们定期到不同的工作场所进行执法视察,以确保负责人遵从安全法例订明的所有相关要求。此外,我们于年内进行了15次针对高危工作活动的突击检查行动,包括建造业安全、维修、保养、改建及加建工程安全、安全使用塔式起重机、安全使用建造业车辆及流动式机械、安全使用梯子及电力、饮食业安全、货物及货柜处理作业安全、防火及化学品安全,以及批发及零售业安全。我们不仅在正常工作时段进行突击检查行动,还会在夜间及假日期间出动,务求找出及严打违规的承建商。在这15次突击检查行动中,我们共视察了35 659处工作场所,向负责人发出了41份暂时停工通知书及572份敦促改善通知书,并就627项违例事项作出检控。我们亦与屋宇署进行了一次针对使用吊棚的联合行动。在行动中,我们发出了19份暂时停工通知书。
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4.14 我们继续把安全表现欠佳的机构列为受严密监察的目标。如有不合规格的情况,我们会发出敦促改善通知书,要求负责人迅速作出纠正;或发出暂时停工通知书,促请有关人士除去对工人生命或肢体构成的即时危险。在受监察的公司中,大多都在安全表现方面有显著改善,尤以建筑公司为然。我们亦与香港物业管理公司协会紧密合作,加强为楼宇翻新及维修的不安全项目而设的通报机制。在二零零七年,劳工处透过通报机制及其他渠道共接获407宗查询/投诉/转介的个案。经过职业安全主任对这些个案作跟进视察后,共发出95份暂时停工通知书/敦促改善通知书,并对73项违例事项作出检控。
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4.15 年内,我们针对工业场所进行巡查,以确保职业健康危害(包括噪音、化学品及空气杂质)受到足够的控制。此外,我们加强巡查渠务维修工程,务求承建商按《工厂及工业经营(密闭空间)规例》,采取适当控制措施。为确保雇主遵守《职业安全及健康(显示屏幕设备)规例》,防止雇员因长时间使用显示屏幕设备而患上肌骨骼疾病,我们亦针对办公室工作地点进行巡查。在这些巡查中,我们共发出了406次警告和79张敦促改善通知书,以及提出五宗检控。
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4.16 劳工处处长作为锅炉及压力容器监督,获授权对合资格的检验机构作出认可,准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。截至二零零七年年底,全港共有 31名委任检验师及七所认可检验机构。我们亦举办考试,监察为训练合资格人员而设的课程,并颁发合格证书予合资格考生,使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。年内,我们处理了416份合格证书的申请,共签发/加签了374份证书。此外,我们向消防处提供意见,以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。
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4.17 截至二零零七年年底,全港共有171 256个工作场所,其中包括16 597个建筑地盘。年内,我们根据《职业安全及健康条例》及《工厂及工业经营条例》进行111 933次视察,并根据《锅炉及压力容器条例》进行4 645次检验。职业安全主任发出32 938次警告,另有2 696次根据《锅炉及压力容器条例》发出的警告。此外,我们共发出1 619份暂时停工通知书及敦促改善通知书,并就意外及怀疑职业病个案分别作出11 205次及1 966次调查。
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安全训练及职业健康教育
4.18 我们提供与训练有关的服务,以减少职业伤亡。这些服务可分为三大类:举办训练课程、认可强制性安全训练课程及为安全主任和安全审核员注册。
 
有关建筑地盘安全的主要法例讲座。
有关建筑地盘安全的主要法例讲座。
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4.19 在二零零七年,我们举办了504个有关安全及健康法例的训练课程,共有4 058名雇员参加。我们也举办321个特别为个别行业或机构而设的讲座,共有12 114名雇员参加。此外,我们认可了十个有关建造业及货柜处理业的强制性基本安全训练课程。截至年底,超过917 000人完成这项训练课程。我们亦认可了四个密闭空间安全训练课程和12个负荷物移动机械安全训练课程。
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4.20 在二零零七年,共有92名安全主任及62名安全审核员获注册。截至年底,安全主任登记册记录了2 993人,而安全审核员登记册上则有917人。此外,从二零零五年九月七日起,我们开始处理注册安全主任的注册续期或重新确认的申请。截至二零零七年年底,共有1 724名注册安全主任的有关申请获得批准。
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4.21 职业健康教育是控制职业健康危害和预防职业病的重要策略。除了在我们的办事处举办职业健康讲座外,我们还设立一项职业健康教育外展服务,到个别的公司和机构举办职业健康讲座。在二零零七年,我们共举办了1 464次健康讲座。
 
在社区会堂举行的职业健康讲座。
在社区会堂举行的职业健康讲座。
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推广安全健康
4.22 为培养安全文化及提高安全意识,我们在二零零七年举办多项推广活动,并与职业安全健康局、商会、工会和其他政府部门合办部分活动。
 
劳工处处长谢凌洁贞与「职业健康嘉年华会」主礼嘉宾合照。
劳工处处长谢凌洁贞与「职业健康嘉年华会」主礼嘉宾合照。
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4.23 为提升锅炉及压力容器操作的安全意识,我们与职业安全健康局、专业团体及业内其他主要持分者和团体合办了一个大型研讨会,让参加者就锅炉及压力容器的规管方法、标准、操作及维修分享专业知识与经验。
 
第二十届锅炉及压力器研讨会。
第二十届锅炉及压力器研讨会。
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4.24 在职业安全及健康推广计划下,义工队进行了21 618次探访,向商用服务业、卫生及同类服务业、批发及零售业等中小企的雇主和雇员推广工作安全讯息。
 
「职业安全及健康推广计划2007」—义工嘉许典礼。
「职业安全及健康推广计划2007」— 义工嘉许典礼。
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4.25 饮食业安全奖励计划及建造业安全奖励计划一向深受业界欢迎。年内,我们再次举办这两项计划,并推出多项活动,以推广和宣传有关建筑地盘的高空工作和棚架工作、楼宇维修和保养工程与货柜处理及仓库业的工作安全讯息。
 
「建造业安全奖励计划2006/2007」 — 颁奖典礼
「建造业安全奖励计划2006/2007」 — 颁奖典礼
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4.26 劳工处联同职业安全健康局、业界商会和工会等,举办多个研讨会及大型推广活动,广泛宣传涉及楼宇装修及维修工程常用的吊棚的工作安全。
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4.27 我们继续与职业安全健康局合作,推行「装修及维修业中小企高空工作防堕装置资助计划」,协助中小型企业(中小企)承办商添置防堕设施和系稳装置,以改善高空工作安全。
 
装修及维修业 ─ 中小企高空工作防堕装置资助计划。
装修及维修业 ─ 中小企高空工作防堕装置资助计划。
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4.28 在二零零七年,我们再度与职业安全健康局合作,推出一项新的「饮食业中小型企业防切割手套及防滑鞋资助计划」,协助饮食业中小企购买防切割手套及防滑鞋,以防止在食肆工作的前线员工发生割伤及滑倒的意外。
 
饮食业中小型企业 ─ 防切割手套及防滑鞋资助计划。
饮食业中小型企业 ─ 防切割手套及防滑鞋资助计划。
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4.29 在一九九六年,劳工处与职业安全健康局推出《职业安全约章》,以宣扬为职安健「共同承担责任」的精神,并勾划出安全管理架构,让雇主和雇员一起缔造安全及健康的工作环境。截至二零零七年年底,共有1 008间机构签署了《职业安全约章》,包括公用事业机构、工业和非工业机构、银行、建筑公司、职工会、商会和社区组织。
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荃湾安全健康社区《职业安全约章》签署仪式。
荃湾安全健康社区《职业安全约章》签署仪式。
   
4.30 为配合针对渠务维修工程工地的执法行动,我们透过不同渠道,包括于流动宣传媒体播放视像短片、举办职业健康讲座及印制指引,加强宣传,以提高渠务工人预防气体中毒的意识。
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4.31 在二零零七年,我们出版了18本新的职安健刊物,包括安全使用化学消毒剂和安全使用动力操作升降工作台等指引、有关「狗臂架」悬空式竹棚架工程的职业意外致命个案集、职业安全及健康统计数字简报第七期(2007年7月)、楼宇维修-竹棚架作业安全须知、预防渠务工程气体中毒事故指引、有关运动与工作的小册子及一系列介绍影响在职人士的常见疾病(例如糖尿病和高血压)与工作安全及健康之关系的小册子等。
 
最新职业健康刊物。
最新职业健康刊物。
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4.32 在二零零七年,职业安全及健康部处理了15 413个查询,就各项职安健问题提供意见。此外,职业安全健康中心为雇主及雇员提供资讯及谘询服务。
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职业健康诊症服务
4.33 劳工处分别在观塘及粉岭设立职业健康诊所,为患有职业病的工人,提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。在有需要时,我们会到病人的工作场所视察,以找出及评估工作环境中的职业健康危害。我们更为从事辐射工作的工人、航空人员及暴露于特别职业危害的政府雇员进行身体检查,确定他们是否适宜工作。

在二零零七年,我们提供13 098次诊症服务,并进行2 837次身体检查及评估。我们也为病人成立了五个病人互助小组,透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持,鼓励病人遵从医生的指示接受治疗及贯彻采用良好的工作方法。
 
观塘职业健康诊所设立的病人互助小组。
观塘职业健康诊所设立的病人互助小组。