第六章 雇员权益及福利
雇员权益及福利纲领
(www.labour.gov.hk/erb/content.htm)

   6.1    雇员权益及福利纲领的主要宗旨,是以公平方式,改善和保障雇员的权益及福利。我们的目标是逐步提高雇佣标准,以配合香港经济和社会的发展步伐,从而在劳资双方的利益之间取得合理平衡。我们透过以下方式达致这个目标:
  • 订定和修订雇佣标准,并就此征询劳工顾问委员会;

  • 透过视察工作场所、调查涉嫌违反法定条款的个案和检控违法雇主,以确保雇主遵守有关的法定及合约雇佣条件;

  • 处理雇员的工伤补偿声请;

  • 与各个为保障雇员权益而设立的法定机构保持紧密合作;以及

  • 为雇员和雇主提供以客为本的资讯服务,确保他们认识本身的权利和责任。

   6.2    在本纲领下执行的主要法例,包括《雇员补偿条例》、《肺尘埃沉着病(补偿)条例》、《雇佣条例》及附属的《雇用儿童规例》和《雇用青年(工业)规例》,以及《入境条例》第IVB部的条文。

   6.3    《雇员补偿条例》设立了一个不论过失及毋须供款的雇员补偿制度,在这制度下,个别雇主需负责就因工伤亡的个案支付补偿。该条例规定所有雇主必须持有有效的保险单,以便他们能负起在《雇员补偿条例》及普通法下所应承担的责任。

   6.4    《肺尘埃沉着病(补偿)条例》规定发放补偿予患上肺尘埃沉着病的人士。补偿款项来自肺尘埃沉着病补偿基金,而该基金由肺尘埃沉着病补偿基金委员会管理。

   6.5    《雇佣条例》是规管非政府机构的雇佣条件的主要法例,其附属的《雇用儿童规例》禁止雇主雇用15岁以下的儿童在工业机构内工作,并对非工业机构雇用年满13岁但未足15岁的儿童作出规管;而《雇用青年(工业)规例》则规定受雇于工业机构的青年的工作时间安排;以及禁止青年受雇于危险行业。

   6.6    此外,劳工处亦负责执行《入境条例》第IVB部的条文,以遏止雇用非法劳工,从而保障本地工人的就业机会。

二零零六年的工作概况和成绩

   主要的工作表现指标
6.7    本处在二零零六年进行了多项工作,加强保障雇员的权益和福利。这纲领下的主要工作表现指标载于 图六‧一

   加强对欠薪个案的执法行动
6.8    劳工处非常关注雇主拖欠雇员工资的情况,并采取有效的措施,以执行有关支付工资的法例。在二零零六年,部门继续加强检控违例欠薪的雇主和公司负责人。我们到全港各区的工作场所进行突击检查和视察,以查看是否有雇主违例欠薪。劳工督察在全港的工作场所进行例行巡查时,主动与雇员面谈,以查探是否有欠薪个案。如发现违例个案,劳工督察会即时作出调查。雇佣申索调查科亦会就涉嫌违反《雇佣条例》的欠薪罪行迅速地作出深入调查。如有足够证据,我们会立即检控雇主和公司负责人。

   6.9    由于劳工处在二零零六年继续加强执法,就雇主违例欠薪发出并由法院审结的传票增加至1 043张,较二零零五年的908张上升了14.9%。在二零零六年,因欠薪而被定罪的传票共有785张,较二零零五年的587张上升了33.7%。年内,两名公司董事及一名雇主因欠薪而被判处监禁刑罚,而另一名雇主被罚款11.4万元。上述裁决对雇主发出了强烈的信息,令他们明白到拖欠工资的严重性。

   加强打击非法雇佣活动
6.10    我们继续严厉的执法工作,确保劳工法例下雇员的法定权益得到充分保障。

   6.11    在二零零六年,劳工督察对不同行业的机构进行了128 590次巡查,并于其中127 871次行动同时打击雇用非法劳工。 (图六‧二) 我们加强收集及分析非法雇佣活动的情报,并联同警方及入境事务处进行更多联合行动,成功拘捕502名怀疑非法劳工及231名涉嫌雇用非法劳工的雇主。我们亦透过报章广告、新闻稿、宣传单张、巴士广告、派发纪念品等广泛宣传劳工处的投诉热线(2815 2200),以鼓励市民提供非法雇佣活动的情报。

劳工督察与警方在一次联合行动中,查获怀疑非法劳工。
劳工督察与警方在一次联合行动中,查获怀疑非法劳工。

   6.12    我们透过例行巡查及对特定行业机构进行特别视察行动,执行《雇员补偿条例》下强制购买工伤补偿保险的规定。年内,我们进行了64 151次巡查以执行有关规定,并检控违反规定的雇主。

   6.13    在二零零六年,劳工处继续与有外判服务的政府部门保持紧密合作,监察雇用非技术工人的承办商,以保障雇员的权益。年内,我们共进行659次有关工作地点的巡查,与2 369名工人进行面谈,并对触犯劳工法例的承办商提出检控,以及向外判服务的部门提供定罪个案及涉嫌违反合约条款的承办商资料,以便部门对有关承办商采取适当的行政制裁。

   6.14    为确保雇主遵守「补充劳工计划」的规定,我们调查了41宗投诉和涉嫌违规个案,调查事项包括指称雇主不当调配外地劳工、要求外地劳工长时间工作及短付工资。

   改善雇员补偿保险制度
6.15    年内,劳工处及保险业监督与香港保险业联会紧密联系,制定雇员补偿联保计划的适用范围、基本架构及运作模式。此计划由香港保险业联会策划,为在投购雇员补偿保险时遇到困难的雇主(特别是高风险行业的雇主)提供后援市场。计划将于二零零七年开始运作。

   处理雇员补偿个案
6.16    根据现时不论过失的雇员补偿制度,如雇员因工伤亡,该受伤雇员或身故雇员的家庭成员可获补偿。涉及死亡个案的索偿由法院裁决,或根据在二零零零年八月推行的改良机制,由劳工处处长裁定。

   6.17    本处接获雇员补偿个案的资料载列于 图六‧三图六‧四。年内,我们处理了所呈报涉及病假超过三天的受伤个案共35 863宗,包括12 712宗由雇主与雇员直接解决的个案。支付给轻伤个案及病假超过三天个案的受伤雇员的补偿金额分别是860万元及2.32亿元。

   6.18    在二零零五年呈报的47 478宗雇员补偿个案中,截至二零零六年年底已处理44 350宗病假超过三天的受伤个案及130宗死亡个案,支付给受伤雇员或身故雇员的家庭成员的补偿金额约5.97亿元,所损失的工作日数为1 152 037日。(图六‧五)

   6.19    工伤贷款计划为工伤意外的受伤雇员及因工死亡雇员的家人提供临时援助。根据该计划,每宗个案的合资格申请人最多可获免息贷款15,000元。在二零零六年,经批核的申请有12宗,贷款总额为15.5万元。

   处理与「沙士」有关的索偿
6.20    截至二零零六年年底,劳工处已安排371名感染「沙士」的雇员接受「雇员补偿评估委员会」有关呼吸系统方面的判伤。由于部分雇员有其他后遗症,并曾接受有关的专科如骨科、精神科、内分泌科的治疗,劳工处亦为这些雇员安排有关的专科评估。在本处的积极跟进下,截至年底,分别有七宗死亡个案及282 宗受伤个案的法定补偿申索,经劳工处签发评定补偿金额的证明书而获得解决。

   简报会及宣传活动
6.21    年内,我们为政府部门举办四次简报会,并为外地劳工举办37次简介会,向有关人士讲述他们的权利和责任。

   6.22    我们进行广泛宣传,警惕雇主切勿聘用非法劳工。

透过巴士车身广告,提醒雇主切勿雇用非法劳工。
透过巴士车身广告,提醒雇主切勿雇用非法劳工。

派发刻有举报热线的纪念品,呼吁市民举报。
派发刻有举报热线的纪念品,呼吁市民举报。

   6.23    我们加强宣传雇主须依法呈报工伤及为其雇员投购工伤补偿保险的法定要求。推广工作包括在电视、电台播放宣传短片及声带,派发单张和张贴海报,并在报章、劳工处网页及《雇员补偿条例》研讨会作宣传。

透过单张和海报加强宣传雇主须依法呈报工伤及为其雇员投购工伤补偿保险的法定要求。
透过单张和海报加强宣传雇主须依法呈报工伤及为其雇员投购工伤补偿保险的法定要求。

   6.24    我们积极向雇主及雇员推广他们在《雇员补偿条例》下的权利和责任。年内,我们举行了21场有关《雇员补偿条例》的讲座,及在报章刊登六篇有关处理雇员补偿个案的文章。

大型雇员补偿条例研讨会剪影。
大型雇员补偿条例研讨会剪影。

   与法定机构合作
6.25    我们与多个法定机构保持紧密合作。这些法定机构按法规成立,以推行各项保障雇员权益的计划。

   破产欠薪保障基金委员会
6.26    《破产欠薪保障条例》设立破产欠薪保障基金(下称基金),而该基金由一个委员会负责管理。根据《破产欠薪保障条例》,雇员如因雇主无力偿债而被拖欠工资、代通知金及遣散费,可向该基金申请特惠款项。有关的申请须在雇员最后一个工作天后六个月内提出。

   6.27    劳工处为破产欠薪保障基金委员会(下称破欠基金委员会)提供行政支援,并查核基金接获的申请及批核特惠款项。在二零零六年,我们共接获7 532宗申请,较二零零五年的9 967宗,大幅下调24%,亦是自一九九六年以来的最低水平。按经济行业划分的申请人数载列于图六‧六。年内,我们共处理8 096宗申请,发放的款项达1.43亿元。基金的财政状况亦持续改善,在二零零六年录得3.45亿元盈余。

   6.28    基金为因公司倒闭而受影响的雇员提供安全网,在维持良好的劳资关系和社会稳定方面,担当重要的角色。本处与破欠基金委员会对防止基金被滥用极为关注。为此,我们订有严格的审查机制处理所有申请,并设有一个「跨部门专责小组」,成员包括劳工处、破产管理署、警务处商业罪案调查科及法律援助署的代表,就怀疑欺诈个案作出联合的打击行动。

   肺尘埃沉着病补偿基金委员会
6.29    肺尘埃沉着病补偿基金委员会是根据《肺尘埃沉着病(补偿)条例》成立,以便为肺尘埃沉着病患者提供补偿金。该委员会的经费来自向建造业及石矿业收取的征款。根据《肺尘埃沉着病(补偿)条例》,劳工处负责评定申请人是否有资格获得补偿。在二零零五年年底,共有1 958 名合资格人士按月获基金委员会发放补偿金。年内,委员会发出的补偿款项共1.58亿元。

   雇员补偿援助基金管理局
6.30    雇员补偿援助基金管理局是根据《雇员补偿援助条例》成立。该局负责管理雇员补偿援助计划,为因工受伤而未能向雇主或其承保人取得应得补偿的雇员提供援助。在二零零六年,管理局共批准80宗申请,发放款项达6,220万元。由二零零四年四月一日起,保险业成立的保险公司(雇员补偿)无力偿债管理局,在雇员补偿保险人无力偿债的情况下,替代雇员补偿援助基金管理局,履行保险公司在雇员补偿保险单下的赔偿责任。

   职业性失聪补偿管理局
6.31    职业性失聪补偿管理局是根据《职业性失聪(补偿)条例》成立,以便为因受雇从事指定高噪音工作而罹患噪音所致失聪的雇员提供补偿金,以及付还购买、维修和更换听力辅助器具的开支。管理局的另一重要工作是提供防止职业性失聪的教育及宣传计划,及为因工作噪音而失聪的人士而设的复康计划。年内,管理局共接获123宗补偿申请,并批准51宗申请,发放补偿款项达611万元。此外,管理局收到300宗有关支付听力辅助器具开支的申请,批准298宗申请,共支付76万元。