第四章 工作安全与健康
工作安全与健康纲领
(www.labour.gov.hk/osh/content.htm)

   4.1    职业安全及健康部负责促进和规管工作安全与健康。工作安全与健康纲领的主要宗旨,是透过立法、教育和推广,确保能妥善控制和尽量减少各项危害在职人士安全及健康的因素。具体来说,我们透过以下方式达致这个目标:
  • 订立保障工作安全及健康的法律架构;

  • 进行视察和定期采取行动,确保雇主和雇员遵守《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》、《锅炉及压力容器条例》及其附属规例;

  • 调查在工作场所发生的意外及危害职业健康的问题;

  • 向雇主、雇员及公众人士提供有关资讯及意见,以促进他们对工作安全及健康的认识;以及

  • 筹办推广活动和举办训练课程,藉此提高工作人士的安全意识。

   4.2    规管工作安全及健康的主要法例,包括《职业安全及健康条例》、《工厂及工业经营条例》及《锅炉及压力容器条例》。

   4.3    除极少数的例外情况外,《职业安全及健康条例》适用于各行各业,以保障其雇员的工作安全及健康。基本上,该条例是一条赋权法例,赋予劳工处处长订立规例的权力,就一般的工作环境及特别的工作安全与健康事宜订明标准。

   4.4    《工厂及工业经营条例》是本港规管工业经营(包括工厂、建筑地盘、货物和货柜装卸区及食肆)的工作安全及健康的主要法例。

   4.5    《锅炉及压力容器条例》旨在对锅炉、压力容器等器具的标准及操作加以规管。锅炉及压力容器包括热油式加热器、蒸汽容器、蒸汽甑、空气容器,以及货车或拖车上的加压水泥缸。

二零零六年的工作概况和成绩

   职业安全表现
4.6    在雇主、雇员、承建商、安全从业员和政府各方面通力合作下,自一九九八年以来,香港的职安表现持续改善,其中尤以建造业安全表现的改善情况最为显著。

   4.7    在二零零六年,所有工作地点的职业伤亡个案数字为46 937宗,较一九九八年的63 526宗下降了26.1%;而每千名雇员的伤亡率亦下降至18.4,较一九九八年的26.7下跌31.2%。工业意外数字及每千名工人的意外率则为17 286宗及31.5,较一九九八年的43 034宗及64.7,分别减少59.8%及51.4%。

   4.8    建造业的工业意外数字由一九九八年的19 588宗减少至二零零六年的3 400宗,大幅减少82.6%;而每千名工人的意外率亦由247.9下降至64.3,减幅为74.1%。

   4.9    我们非常重视本地大型建筑工程的职安健表现。于六月,我们安排了劳工顾问委员会辖下职业安全及健康委员会委员到「昂坪360」工程作实地考察。

劳工顾问委员会辖下职业安全及健康委员会委员到「昂坪360」工程进行实地考察。
劳工顾问委员会辖下职业安全及健康委员会委员到「昂坪360」工程进行实地考察。

   职业病
4.10    在二零零六年,经证实为职业病的个案有264宗,与二零零五年的256宗比较,轻微上升3%。至于发病率,每十万名受雇工人有10.5宗,比二零零五年每十万名受雇工人的10.3宗微升2%。与一九九八年最高峰时比较,职业病的个案数字及发病率,已分别累积下降72%及74%。

   4.11    有关职业安全及健康的统计详情,请参阅以下网页: www.labour.gov.hk/osh/content10.htm

   主要的工作表现指标
4.12    本纲领下的主要工作表现指标载于 图四‧一

   执行法例
4.13    为了确保工作安全及健康,我们视察工作场地、监察健康危害、调查工作意外及职业病、登记和检验锅炉及压力器具,并就如何控制工作危害及防止意外提供意见。

   4.14    执法行动的重要一环是提供有关防止意外的意见。为此我们进行特别宣传探访,鼓励雇主采用自我规管方式在工作场所进行风险管理。我们定期到不同的工作场所进行执法视察,以监控负责人遵从安全法例订明的所有相关要求。年内,我们共进行了17次针对高危工作活动的突击检查行动,包括高空工作、棚架工作、地下污水渠工程、货柜处理及贮存、危险化学品处理,以及使用塔式起重机的安全。我们不仅在正常工作时段进行突击检查行动,还会在夜间及假日期间出动,务求找出及严打违规的承建商。在这17次突击检查行动中,我们共视察了32 219处工作场所,向负责人发出了101份暂时停工通知书及490份敦促改善通知书,并就587项违例事项作出检控。

   4.15    我们继续把安全表现欠佳的机构列为受严密监察的目标。如有不合规格的情况,我们会发出敦促改善通知书,要求负责人迅速作出纠正;或发出暂时停工通知书,促请有关人士消除对工人生命或肢体构成的即时危险。在受监察的公司中,大多都在安全表现方面有显著改善,尤以建筑公司为然。鉴于涉及货柜处理和楼宇翻新及维修工程的意外有上升的趋势,我们已加强对这类高危行业的工作场所的执法行动。我们亦加强与香港物业管理公司协会对楼宇翻新及维修的不安全项目的通报机制。在二零零六年,劳工处经由通报机制及其他渠道共接获425宗查询/投诉/转介的个案。经过职业安全主任对各个案作跟进视察后,共发出98份暂时停工通知书/敦促改善通知书,并对73项违例事项作出检控。

   4.16    我们针对办公室工作场所进行巡查,以确保雇主及雇员遵守《职业安全及健康(显示屏幕设备)规例》的有关规定。此外,我们加强视察酒楼食肆,以确保有适当措施预防员工患上与工作有关的肌骨骼疾病。为确保承建商在进行密闭空间工作时遵守《工厂及工业经营(密闭空间)规例》,我们亦加强巡查这些工作场所包括渠务维修工程工地。年内,我们合共发出了226 封警告信、36张敦促改善通知书、7张暂时停工通知书,以及提出12项违例检控。

   4.17    劳工处处长作为锅炉及压力容器监督,获授权对一些合资格的检验机构作出认可,准许这些机构评核和检验新压力器具的制造。截至二零零六年年底,全港共有 31名委任检验师及七所认可检验机构。我们亦举办考试,监察为训练合资格人员而设的课程,并颁发合格证书予合资格考生,使他们成为监察使用各类锅炉及蒸汽容器的合格人员。在二零零六年,共有534人应考,其中 467人获颁发合格证书。此外,我们向消防处提供意见,以便该处进行有关压力容器及压缩气体贮存装置的审核和初步视察工作。

   4.18    截至二零零六年年底,全港共有168 546个工作场所,其中包括15 531个建筑地盘。年内,我们根据《职业安全及健康条例》及《工厂及工业经营条例》进行116 500次视察,并根据《锅炉及压力容器条例》进行5 064次检验。职业安全主任发出32 393次警告,另有3 208次警告是根据《锅炉及压力容器条例》发出的。此外,我们共发出1 528份暂时停工通知书及敦促改善通知书,并就意外及怀疑职业病个案分别作出11 461次及2 006次调查,经证实为职业病的个案有264宗。

   安全训练及职业健康教育
4.19    我们提供与训练有关的服务,以减少职业伤亡。这些服务可分为三大类:举办训练课程、评审外间提供训练课程的机构及为安全主任和安全审核员注册。

   4.20    在二零零六年,我们举办了465个有关安全及健康法例的训练课程,共有3 473人参加。我们也举办346个特别为某些行业或机构而设的讲座,共有9 086名雇员参加。此外,我们认可了14个建造业及货柜处理业强制性基本安全训练课程。截至年底,超过848 000人完成这项训练课程。我们亦认可了10个密闭空间安全训练课程和25个负荷物移动机械安全训练课程。

   4.21    在二零零六年,共有108名安全主任及54名安全审核员获得注册。截至年底,安全主任登记册记录了2 901人,而安全审核员登记册上则有866人。此外,从二零零五年九月七日起,我们开始接受注册安全主任的注册续期或重新确认的申请。截至年底,共有1 581名注册安全主任的申请获得批准。

   4.22    职业健康教育是控制职业健康危害和预防职业病的重要策略。我们除了一如以往在本处办事处举办职业健康讲座外,还设立一项职业健康教育外展服务,到个别的公司和机构举办职业健康讲座。在二零零六年,我们共举办了1 629次健康讲座。

   推广安全健康
4.23    为培养安全文化及提高安全意识,我们在二零零六年举办多项推广活动,并与职业安全健康局、商会、工会和其他政府部门合办其中一些活动。

   4.24    在职业安全及健康推广计划下,义工队进行13 346次探访,向食肆和与装修及维修工程有关行业的雇主和雇员推广工作安全讯息。

「职业安全及健康推广计划2006」义工嘉许典礼。
「职业安全及健康推广计划2006」义工嘉许典礼。

   4.25    本处的饮食业安全奖励计划及建造业安全奖励计划一向深受业界欢迎。年内,我们再次举办这两项计划,并推出多项活动,以推广和宣传有关建筑地盘的高空工作和棚架工作、楼宇维修和保养工程与货柜处理及仓库业的工作安全讯息。

「建造业安全奖励计划2005/2006」颁奖典礼。
「建造业安全奖励计划2005/2006」颁奖典礼。

   4.26    本处联同职业安全健康局、业界商会和工会等,举办多个研讨会及大型装修及维修高空工作安全推广活动,广泛宣传涉及楼宇装修及维修工程常用的吊棚的工作安全。

   4.27    本处并继续与职业安全健康局合作,推出「装修及维修业中小企高空工作防堕系稳装置资助计划」,协助小型承办商添置防堕设施和系稳装置,以改善高空工作安全。

   4.28    在一九九六年,本处与职业安全健康局推出《职业安全约章》,以宣扬为职安健「共同承担责任」的精神,并勾划出安全管理架构,让雇主和雇员一起缔造安全及健康的工作环境。截至二零零六年年底,共有915间机构签署了《职业安全约章》,包括公用事业机构、工业和非工业机构、银行、建筑公司、职工会、商会和社区组织。

荃湾安全健康社区《职业安全约章》签署仪式。
荃湾安全健康社区《职业安全约章》签署仪式。

   4.29    近年由于与工作有关的肌骨骼疾病,成为日趋重要的职业健康问题,我们加强了宣传工作,透过不同方法,包括电台宣传声带、电视宣传短片、流动宣传媒体播放视像短片、报章撰文、职业健康讲座、展览、海报及小册子,向办公室及饮食业员工推广预防肌骨骼疾病的方法。

   4.30    在二零零六年,本处出版33本新的职安健刊物,包括安全使用义式起重车和安全使用易燃液体等指引、有关翻新及维修工程和货柜搬运及仓库业的职业意外致命个案集、职业安全及健康统计数字简报第6期(2006年7月)、沙井工作/工作间的空气监测/肉食业工人的职业健康等安全简介、饮食业预防筋肌劳损须知、 与工作有关的疾病系列 ─ 肩周炎和膝骨关节炎和有关操作锅炉及压力容器的小册子等。

最新职安健刊物。
最新职安健刊物。

   4.31    在二零零六年,职业安全及健康部处理了18 197个查询,就各项职安健问题提供意见。职业安全健康中心为雇主及雇员提供资讯及谘询服务。

   职业健康诊症服务
4.32    由于市民大众对职业健康日益关注,因此观塘职业健康诊所的服务需求不断增加。在二零零六年六月,劳工处新设立了粉岭职业健康诊所,加强在新界区的门诊服务。职业健康诊所的医护人员为患有职业病的工人,提供诊症、医疗及职业健康教育和辅导服务。在有需要时,我们会到病人的工作场所视察,以找出及评估工作环境中的职业健康危害。我们更为从事辐射工作的工人、航空人员及暴露于特别职业危害的政府雇员进行身体检查,确定他们是否适宜工作。

粉岭职业健康诊所职员为求诊病人提供职业健康辅导。
粉岭职业健康诊所职员为求诊病人提供职业健康辅导。

   4.33    在二零零六年,我们提供11 420次诊症服务,并进行2 761次身体检查及评估。我们也为病人成立六个病人互助小组,透过健康讲座、经验分享和组员间的互相扶持,鼓励病人遵从医生的指示接受治疗及贯彻采用良好的工作方法。